各行政科室、事業單位，各鎮（街道）人力資源和社會保障職能部門：

為認真貫徹落實市委、市政府工作要求，切實抓好今年人力資源和社會保障各項工作，經研究，現將《2017年江陰市人力資源和社會保障工作要點》印發給你們。各行政科室、事業單位，各鎮（街道）人力資源和社會保障職能部門要認真制定工作措施，落實工作責任，努力推進各項工作扎實開展，爭取取得新的突破。局黨委將定期召開工作推進會，對重點工作落實推進情況進行督促檢查。

 

二○一七年三月十九日

 

江陰市人力資源和社會保障局 2017年3月19日印發

共印70份

2017年江陰市人力資源和社會保障工作要點

 

2017年人社工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會、省、無錫市人社工作會議及市委十三屆二次全體（擴大）會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，圍繞“聚力創新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會、‘強富美高’新江陰建設”，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，統籌推進就業創業、社會保障、人才人事和勞動關系工作，加快推進人社工作改革，有效提升公共服務水平，努力推動全市人社工作邁上新臺階，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、穩定就業形勢，提升就業創業水平

（一）確保完成就業創業工作目標。全年提供就業崗位5.6萬個，城鎮新增就業1.7萬人，凈增就業8500人以上，期末企業用工總量達到48.07萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，失業人員再就業3300人。引進高校畢業生就業7000人。援助就業困難人員再就業1000人，其中：援助重點就業困難人員再就業800人、公益性崗位安置就業困難人員60人。全力扶持自主創業2300人，其中大學生自主創業300人，實現帶動就業1.15萬人，提供1億元政府創業貼息貸款、1.3億元風險補償資金池貸款。組織開展再就業培訓1500人；創業培訓2500人，其中網絡創業培訓600人。（牽頭局領導：劉小微；責任單位：就業科、職建科、人管中心、培鑒中心）

（二）落實更加積極的就業創業政策。貫徹落實國務院即將出臺的新一輪促進就業創業政策和省委、省政府《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》。優化和落實好各項就業創業政策，加強就業創業政策宣傳，確保政策落地見效。定期發布就業形勢報告。降低企業用工成本，穩定就業崗位，進一步做好穩崗補貼發放和化解過剩產能企業就業政策落實工作。加強對民營企業、小微企業和勞動密集型企業的指導服務。強化創業政策扶持，突出創業擔保貸款與中小微企業風險補償資金池貸款同步驅動，全年發放創業擔保貼息貸款1億元、風險補償資金池貸款1.3億元。加大對新經濟和新就業形態的扶持力度，拓展就業創業新空間。（牽頭局領導：劉小微；責任單位：就業科、人管中心）

（三）全力促進就業質量提升。做好千家企業用工監測工作，進一步完善失業監測和數據統計功能。加強勞務對接，建立勞務對接長期合作基地，著力解決中小企業用工難的問題。強化就業技能培訓，采取更有效的手段掌握市場需求，推進就業技能培訓項目精準化。加強就業培訓績效管理，有效組織就業培訓對象開展就業培訓，提高就業培訓有效性、針對性，切實通過就業培訓質量提升化解就業結構性矛盾。建立政府就業創業補貼資金發放全過程督查管理制度。（牽頭局領導：劉小微；責任單位：就業科、職建科、人管中心、培鑒中心）

（四）強化重點群體就業扶持。繼續做好高校畢業生就業創業服務工作，實施能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶和權益保護五大行動。加大對城鄉就業困難人員再就業扶持力度，進一步做好靈活就業社保補貼、崗位補貼工作，全年發放社保補貼2億元。擴大高校畢業生就業見習對象范圍，提高就業見習留崗率。年內開發高校畢業生就業見習崗位330個，本市戶籍實名制登記高校畢業生就業率達到92%以上。優化就業援助工作機制，提升就業援助精準度。統籌做好就業困難人員、殘疾人、退役軍人、婦女等各類群體就業，保持城鄉“雙零”家庭動態清零。（牽頭局領導：劉小微；責任單位：就業科、人管中心）

（五）深入推進全民創業。強化氛圍營造，組織舉辦第二屆“創贏未來”全民創業大賽暨第四屆“創業之星”評選活動，開展第二屆高校創業精英賽以及大學生創業夏令營。開展創業型鎮（街道）、村（社區）創建活動。深化載體建設，推進“一站式”創業服務的“創客中心”建設；發揮創業載體孵化效應，高效運營東西二區大學生創業園，全年確保新增招募入駐創業項目40個，并爭創省級大學生創業園；全年新建市級創業孵化基地3~5家。深化創業加盟云平臺建設，大力征集發布長三角地區高校優質項目，確保有項目對接成功。細化創業培訓，依托“創業大學”特色創業培訓服務平臺，對不同創業階段學員提供創業雛鷹班、創富人生班、創業明星班、專家門診班、網絡創業班的“五位一體”培訓體系，確保全年開班18期。（牽頭局領導：劉小微；責任單位：就業科、職建科、人管中心、培鑒中心）

二、完善制度體系，提升社會保障可靠性

（六）完善社會保障制度。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，在全市范圍內開展機關事業單位參保登記和人員核定工作，年內實行新系統征繳支付。推進城鄉居民醫保制度整合，市社會保險基金管理中心和市新型農村合作醫療管理委員會辦公室進行機構、業務整合。完善“三位一體”工傷保險體系建設，重點推進工傷預防和工傷康復工作，全年完成工傷預防培訓2000人和工傷康復110人。繼續完善醫保個人賬戶功能拓展工作。加強分級診療格局下醫保相關政策的調研和完善。開展生育保險并入醫療保險調研工作。進一步更新擴展藥品目錄。（牽頭局領導：華江；責任單位：養老科、醫保科、社保中心、工傷中心）

（七）大力推進精準擴面。實施全民參保登記常態化管理、精準化擴面，努力壓降斷保率，強化社保費征繳管理，大力推進服務業從業人員參加社會保險，推進新增被征地農民剛性進保，加大斷保特困群體的幫扶力度，探索實施助保工程，年內實現斷保人員參保接續4000人，確保實現城保新增參保人員3萬人，其中凈增繳費9000人以上。落實上級工傷保險政策，深入推進建筑業參加工傷保險，力爭新建項目全覆蓋。（牽頭局領導：華江；責任單位：養老科、醫保科、社保中心、工傷中心）

（八）穩步提高待遇水平。按照上級統一部署，及時做好我市機關事業和企業退休人員養老金調整工作。居民基礎養老金由每人每月280元調整到310元；被征地農民養老年齡段人員養老補助金由每人每月670元調整到760元。健全失業保險金待遇確定和動態調整機制，及時足額發放動態物價補貼。扎實做好退休職工管理服務工作。（牽頭局領導：范曉君、袁飛、華江、劉小微；責任單位：工資科、養老科、就業科、人管中心、社保中心、退管中心）

（九）加強社會保險基金監管。貫徹實施《江蘇省社會保險基金監督條例》，推進社保基金社會監督工作。加強社保基金運行情況分析，為基金管理提供扎實數據支撐。嚴格執行《社會保險法》的規定，做好社保稽核工作。健全基金常態化監管機制，打造全方位的基金監管體系。（牽頭局領導：華江；責任單位：財監科、社保中心）

（十）全面推進醫保協議管理并優化監管手段。全面推行醫保定點醫藥機構協議管理，通過組織新進定點醫藥機構人員培訓促進自律、拓展醫保智能監控提高效能、引入“第三方”市場力量加強現場監管、對違規機構進行嚴管重罰等方式，確保醫保協議管理取得扎實成效。同時，探索對醫師行為的監管。（牽頭局領導：華江；責任單位：醫保科、社保中心）

（十一）優化社保經辦模式。推動“一柜式”、“一窗式”服務升級，推進窗口單位綜合柜員制建設。在整合城鄉居民醫保經辦機構的基礎上，優化完善第三方經辦管理，推進管辦分離、業務統一進程。（牽頭局領導：華江；責任單位：社保中心）

三、強化人才引育，提升人才支撐能力

（十二）大力引進培養高層次高技能人才。全年新引進各類人才1萬人，其中高層次人才500人。新增海外留學人才120人。新增高技能人才3820人，其中新增技師、高級技師156人。新增專業技術人才5500人。建成博士后工作站5家、海外工程師（外國專家）工作室10個。組織開展江陰市技能大師工作室和首席技師評選，評選江陰市技能大師工作室5家、江陰市首席技師5名。引進產業升級創新型領軍人才6名。（牽頭局領導：劉小微、趙勇兵；責任單位：人才科、專技科、引智辦、培鑒中心）

（十三）集聚高端外國人才和智力。加強外國專家工作室、國外引智工作站建設，做優引智載體平臺。積極參與“江蘇友誼獎”評選表彰等活動。加強與國外專家組織、獵頭公司、中介機構的聯系，建立“企業—海外智力”直接交流平臺。啟動實施“暨陽英才計劃”，組織開展各類招才引智活動，吸引更多海內外高層次人才來澄創新創業。（牽頭局領導：趙勇兵；責任單位：人才科、引智辦）

（十四）優化引才工作手段。堅持需求導向，制定更加完整、更具針對性的人才服務新政策，不斷優化人才政策環境。加強博士后工作站等各類人才載體建設。深化政校企合作，積極開展“才聚江陰”高校校園招聘活動，切實解決企業招才引才難題。加快發展人力資源服務業，探索開發“互聯網+”人力資源服務新產品。（牽頭局領導：劉小微、趙勇兵；責任單位：就業科、人才科、專技科、人管中心、引智辦、唯才公司）

（十五）打造江陰技能人才品牌。舉辦江陰市第九屆技能大賽，集合產業需求，推出新的十大競賽項目，讓各類技能人才迸發活力。繼續推進職業培訓產業園建設。加強高訓基地建設，優化培養模式，為在世賽、國賽、省賽中再創佳績、再創新高打下基礎、提供保障。深入實施“食尚江陰”萬人培訓工程，培訓3000人，扶持新辦餐飲創業實體100家，建立定點培訓機構5家，探索將培訓課程納入中學選修。加快構建勞動者終生職業培訓體系，推行終生職業培訓制度。深化校企合作培養技能人才模式。完善技能人才評價使用機制、薪酬激勵機制，提高技能人才的待遇水平和社會地位。完善職業技能培訓績效考核制度建設，建立職業培訓過程監督管理機制，全面實施政府購買培訓項目招投標制度，促進提升職業技能培訓鑒定質量。（牽頭局領導：劉小微；責任單位：職建科、培鑒中心）

（十六）推進職稱評審制度改革。堅持服務發展、激勵創新，取消職稱評審中的計算機要求，不再將外語水平與職稱評審掛鉤，并淡化論文指標，完善評價標準。實施好鄉村教師扶持計劃，為努力造就一支扎根江陰農村的素質優良的教師隊伍，加大鄉村教師職稱政策傾斜力度。（牽頭局領導：趙勇兵；責任單位：專技科）

四、加強人事管理，增強機關事業單位活力

（十七）加強公務員隊伍管理。根據國家、省和無錫相關要求，做好公務員隊伍的分類管理工作。實施公務員職務職級并行制度的常態化管理。做好2017年公務員公開招錄工作。運用信息化手段，積極推進公務員平時考核工作。做好公務員各類培訓。做好國家、省表彰獎勵活動的推薦工作。（牽頭局領導：袁飛；責任單位：公務員科）

（十八）規范事業單位人事管理。做好事業單位人員登記工作，完善事業單位崗位管理工作。創新事業單位公開招聘工作，探索符合不同地區、不同行業、不同類型單位和崗位特點的招聘辦法。根據國家、省統一部署，啟動縣以下事業單位管理崗位職級晉升工作。穩妥推進生產經營性事業單位事轉企改革。穩慎做好事業單位公車改革司勤人員分流安置工作。（牽頭局領導：袁飛；責任單位：事業單位科）

（十九）完善機關事業單位工資福利制度。根據國家和省統一部署,在規范的津貼補貼基礎上實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度。按照公務員分類改革的要求，及時做好行政執法類、專業技術類公務員、執法勤務警員和警務技術職務序列人民警察及法官、檢察官工資配套政策的貫徹實施工作。進一步完善事業單位績效工資總量核定辦法，建立激勵導向的績效工資分配體系。貫徹落實省公立醫院薪酬制度改革方案。做好開放園區、鎮（街道）編外工作人員薪酬改革等工作。（牽頭局領導：袁飛；責任單位：公務員科、事業單位科、工資科）

（二十）做好軍轉安置和管理服務工作。按照上級有關要求，做好軍轉干部及隨軍家屬的安置工作，確保圓滿完成軍轉安置任務。加強和改進自主擇業軍轉干部管理和服務工作。做好企業軍轉干部社會化管理，做好企業軍轉干部的解困和穩定工作。加強軍轉干部隊伍能力提升培訓工作。（牽頭局領導：袁飛；責任單位：公務員科、軍轉辦）

（二十一）提升人事招錄工作水平。嚴密組織各類人事招錄，確保人事考試安全率100%。完善考試制度體系，落實精細化管理責任。推進做好考試基地化建設，推進考場標準化建設，優化考試環境。規范機關事業單位編外工作人員招聘工作。（牽頭局領導：袁飛；責任單位：事業單位科、唯才公司）

五、加強權益保護，構建和諧勞動關系

（二十二）深化和諧勞動關系建設。根據省三方協調委員會《關于印發深入推進勞動關系和諧企業和工業園區建設行動計劃（2016-2020）的通知》以及無錫有關文件要求，積極開展和諧創建活動，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系機制體制。深化規范企業用工“藍盾”專項行動，加強對企業的用工指導服務。年度規模以上企業勞動合同簽訂率保持在98%以上，已建工會集體合同簽訂率保持在96%以上。積極培育省級和諧勞動關系示范園區。繼續推進信用體系建設，促進勞動關系和諧。（牽頭局領導：施曄新；責任單位：勞動關系科、監察大隊）

（二十三）加強企業工資分配宏觀調控。按照上級統一部署，繼續做好企業薪酬調查、工資指導價位調查和企業最低工資政策實施效果專項調查工作，適時發布年度企業工資指導線。根據省、無錫部署要求，做好最低工資調整工作，進一步規范企業工資支付行為。會同有關部門，實施國有企業負責人薪酬制度改革。（牽頭局領導：施曄新、華江；責任單位：養老科、勞動關系科）

（二十四）建立執法聯動和調解聯動機制。加大局內部監察、仲裁、工傷、社保等部門聯動執法力度。推進建立勞動爭議人民調解委員會，按照“組織機構健全、人員隊伍專業、工作運行規范、調解效能彰顯”的基本要求，推進勞動者權益服務中心實體化建設，形成人民調解、仲裁調解、行政調解相互配合的工作機制和工作合力。（牽頭局領導：施曄新、華江；責任單位：勞動關系科、社保中心、監察大隊、仲裁院、工傷中心）

（二十五）建立勞動人事爭議調解仲裁快速處理機制。推動基層專業性勞動爭議調解組織建設，鎮（街道）屬地勞動爭議先行調解率不低于60%。建立集體爭議案件和重點疑難案件督辦制度，加快案件審理。科學進行案件分類，調裁結合，提高辦案效率，確保法定時限內結案。發揮仲裁制度優勢，積極推行一裁終局、應急調解和財產保全申請規定，穩妥處理欠薪、欠保、規模性裁員、經濟補償金等引發的集體勞動爭議案件，遏止和杜絕群體性事件發生。（牽頭局領導：施曄新；責任單位：勞動關系科、監察大隊、仲裁院）

（二十六）提升勞動保障監察執法水平。全面落實“工資月薪制”。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，扎實做好農民工工作，妥善解決農民工欠薪問題，保護農民工合法權益。升級勞動關系分色預警指揮系統，強化勞資矛盾分析研判功能。落實人社部《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》，依法懲戒重大勞動保障違法行為，全面提升勞動保障監察執法能力。加大誠信企業培訓力度，彰顯乘數效應。全面推行勞動保障監察建議書制度，力求從源頭上規范企業用工行為。著力推行“行政指導”和“行政約談”制度，縮短案件辦結周期。勞動保障監察舉報投訴案件結案率100%。（牽頭局領導：施曄新；責任單位：勞動關系科、監察大隊、仲裁院）

六、提升服務效能，加強基礎工作和自身建設

（二十七）扎實推進依法行政。完善人社相關政策法規，嚴格行政決策程序，健全重大決策風險評估制度。完善權力清單和責任清單，嚴格按權力清單行使權力、按責任清單履行職責。開展依法行政督查和執法案卷評查活動，提升依法行政的意識及整體能力水平。推進行政權力網上公開透明運行，加強行政處罰、行政許可信息主動公開。（牽頭局領導：施曄新、夏曉；責任單位：政策法規科、紀檢監察室）

（二十八）繼續推進“智慧人社”建設。優化完善金保工程二期系統平臺，推進大數據管理模式在全市人力資源檔案、失業預警、陽光醫保等方面應用，大力推進實體化市人力資源檔案中心運行。全面推開職工醫保無錫“大市一卡通”結算，實施省內異地就醫聯網結算，加快推進以退休安置人員為重點的跨省異地就醫住院醫療費用直接結算。完善主要人社業務財務一體化支付；拓展公共服務功能，用短信、微信等方式推送繳費通知、經辦結果等。完成發放省社會保障卡和新版市民卡30萬套，繼續拓展市民卡民生服務功能，探索在小區服務、停車繳費、園林旅游、自助續保等方面的應用。（牽頭局領導：范曉君、華江、劉小微；責任單位：人管中心、社保中心、信息中心、唯才公司、市民卡公司）

（二十九）提升窗口服務質量。大力加強政風行風建設，積極培育優質服務窗口，不斷提升人社系統為民服務水平。依托市民中心搬遷，對就業創業、社會保障等服務窗口進行整體入駐，優化業務流程，加強標準化建設，實施規范化管理。整合仲裁、監察、工傷集中辦公，對行政科室辦公地點進行有效整合。按照建立統一、規范、靈活的人力資源市場要求，擬建成符合現代化需求的新型人力資源市場。（牽頭局領導：范曉君、華江、劉小微、夏曉；責任單位：組織人事科、紀檢監察室、人管中心、社保中心、監察大隊、仲裁院、工傷中心）

（三十）深入推進基層平臺標準化建設。全面梳理和公開公共服務事項目錄，大力簡化證明材料、蓋章環節和辦事手續，規范和簡化公共服務流程。建立公共服務標準化長效管理機制，將標準化向村（社區）層面延伸，逐步形成覆蓋多層次的公共服務標準體系。鎮（街道）人社所工作人員在編在崗率達到70%，建立鎮（街道）人社所職業指導人員配備制度。營造比學趕幫的業務學習氛圍，提高基層人社平臺公共服務能力，在全市范圍內舉辦鎮（街道） 人社業務知識競賽和開展新一輪人社所工作人員公共服務業務培訓。（牽頭局領導：范曉君；責任單位：規劃信息科、各鎮街人社所）

（三十一）加強規劃實施和統計管理。認真抓好人社事業“十三五”規劃實施工作，落實統計監測數據上報主體，建立工作機制，科學制訂和執行年度發展計劃，加強無錫市、江陰市、本局和鎮（街）四級規劃與計劃重要指標執行情況的跟蹤與監測。強化服務功能，深入開展平時指導，進一步完善考評考核機制。強化統計分析，充分發揮數據統計分析對整體工作的指導督查作用，引入大數據分析技術，建立完善人社業務統計指標體系，創建及時有效的工作督查機制。強化績效掛鉤，將考核結果與獎勵掛鉤，創建公平高效的動力提升機制。（牽頭局領導：范曉君；責任單位：規劃信息科、信息中心）

（三十二）做好新聞宣傳和調查研究工作。加強信息宣傳工作，注重宣傳成效，抓好門戶網站、官方微博、政務微信的發布工作，做好政策解讀與輿情監控，努力營造良好的輿論氛圍，樹立人社系統勤政務實的親民形象。進一步加強和改進調研工作，繼續開展年度優秀調研報告評選活動，注重調研成果轉化。注重工作創新，在全系統繼續開展創新亮點項目評比活動。（牽頭局領導：范曉君；責任單位：辦公室、規劃信息科）

（三十三）做好信訪維穩和應急管理。全面推進法定途徑分類處理信訪訴求工作，慎重辦理初信初訪案件，防止產生信訪積案。拓寬化解信訪矛盾的渠道和方式，加大信訪風險評估力度，有效防范矛盾風險。加強部門協作聯動，抓好社會穩定風險評估工作，有效防范信訪風險。（牽頭局領導：施曄新；責任單位：勞動關系科）

（三十四）加強黨建工作。堅持全面從嚴治黨，為人社事業發展提供堅強保障。扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進學習型黨組織建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，著力塑造信念堅定、奮發有為的精神品質；牢固樹立抓基層打基礎的鮮明導向，嚴格落實黨建工作責任制，全力打造嚴抓嚴管、堅強有力的基層戰斗堡壘；認真抓好黨風廉政建設“兩個責任”落實，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，全力營造紀律嚴明、風清氣正的政治生態；嚴格執行中央八項規定和省、市委十項規定，加大對公務接待、公車使用、辦公用房、會議等的管理監督工作，認真落實領導干部“一崗雙責”責任制，堅決防止“四風”反彈；強化和改進黨委對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，進一步充實和精煉“人社一家親”的人社文化內涵，為完成人社系統年度中心任務，凝聚起更廣泛、更強大的發展合力。（牽頭局領導：范曉君、夏曉；責任單位：辦公室、組織人事科、財監科、監察室、局工會、共青團、婦聯）

（三十五）著力抓好干部隊伍建設。樹立鮮明的選人用人導向，完善科學的選人用人機制，營造風清氣正的選人用人環境；創新干部培訓模式，豐富培訓內容；落實從嚴從實管理干部規定，創新干部監督的方式方法；積極探索更加科學的績效考核機制，強化結果運用；組織開展新一輪干部業務培訓提升工程；加強機關文化建設，積極營造“愛崗、敬業、誠信、友善”的人社系統從業環境，提升干部隊伍凝聚力和戰斗力。（牽頭局領導：范曉君；責任單位：組織人事科）