2018年以來，市人社局緊扣“民生為本、人才優先”工作主線，圍繞國民經濟和社會發展計劃目標任務，深入落實以人民為中心的發展思想，深入實施人社領域集成改革，在就業創業、社會保障、人才人事、勞動關系、公共服務等方面推進有力、成效顯著，較好地實現了時間任務“雙過半”。根據調研座談會要求，下面匯報一下市人社局今年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、社保基金運行情況、主要做法、問題挑戰和下步打算。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年全市上半年國民經濟和社會發展計劃重點工作中，我局承擔綜合目標任務1項，具體任務4項，上半年度目標任務完成情況具體如下。

1、綜合目標任務

任務情況：城鎮登記失業率控制在3%以內。

半年度完成情況：城鎮登記失業率2.24%。

2、具體任務

（1）引育科技人才。任務情況：新增“外國專家工作室”5家、博士后工作站5家。弘揚工匠精神，培養高技能人才3000人。半年度完成情況：目前已完成新增“外國專家工作室”5家；正組織6家單位申報博士后科研工作站；培養高技能人才1750人。

（2）推進創業就業。任務情況：全年提供就業崗位5.8萬個，促進本地勞動力就業2.4萬人，扶持自主創業2200人以上；建成新型現代化人力資源市場。半年度完成情況：全市共提供就業崗位3.02萬個，本地勞動力實現就業31052人，其中城鎮新增就業17102人，就業困難人員實現再就業1025人，城鎮登記失業率為2.24%，農村調查失業率為2.83%，本地農村勞動力充分就業率為95.2%，扶持自主創業1475人，帶動就業8012人。人力資源市場建設目前已完成項目設計、中介招標準備、預算調整。圖紙提交市建設局審圖中心6月下旬審核通過，目前按照審圖和消防意見進行圖紙、標書修改，我局將在7月下旬開始招投標。根據江南水務、動物疫病預算中心搬遷日期，進行進駐施工。

（3）提升社保標準 。任務情況：居民養老保險基礎養老金提高至320元/月•人；被征地農民養老年齡段人員養老補助金提高至820元/月•人；居民醫保籌資標準提高至人均1000元；新增城保參保人員3.5萬人。半年度完成情況：從2018年1月1日起，居民養老保險基礎養老金、被征地農民養老年齡段人員養老補助金標準分別提高至每人每月320元、820元；居民醫保籌資標準提高至人均1000元；各類社會保險待遇發放率達100%；穩步推進城保擴面工作，城保擴面新增3.43萬人。

（4）深化醫療體制改革。任務情況：深化醫保支付方式，推行總額控制下多元復合式醫保支付方式。半年度完成情況：為進一步保障參保人員權益，更好地發揮醫保對醫療服務供需雙方的激勵約束作用，根據國家、省市文件精神和我市集成改革的相關要求，職工醫保對人民醫院住院醫療費用試行總額控制下的以DRGs為主的復合式醫保支付方式，實行“總額預算、疾病分組、按月預結、年終決算”的結算辦法。

二、上半年工作的主要做法

1、圍繞“保供需”，精準發力，就業局勢得到新鞏固。在就業上，針對破解新的招工難、就業難，盤活勞動力資源。一是“多元架橋”。開展“春風千里行”勞務對接系列活動，組織70多家企業、1.3萬個崗位赴湖南懷化、河南社旗、陜西延川等地進行招聘。舉辦“江陰市2018春季城鄉聯動專場招聘會”等各類招聘活動40余場。二是“精細管理”。對重點群體精準幫扶，對220家企業實施長期監測監控，對8330名江陰籍應屆高校畢業生進行實名制管理。三是“規范培訓”。初步建成騰創培訓產業園，入駐民辦培訓機構15家，規范培訓管理，開展菜單式再就業和職業技能培訓。在創業上，突出“創業引領”，促進創業帶動就業，扶持自主創業1475人，帶動就業8012人。一是政策助推。出臺并實施公益創業活動補貼辦法，每年設立100萬專項資金，引導社會各界積極參與和支持創業工作。深入實施各類創業扶持政策，發放創業擔保貸款3880萬元、中小微企業信貸風險補償資金池貸款1.46億元。二是載體助推。聯合司法局在大創園成立全省首個法律工作站。大學生創業園29個創業項目考評后續簽入駐。三是培訓助推。依托創業大學開展創業培訓1200人。

2、圍繞“可持續”，完善制度，保障水平實現新提升。一是完善保障制度。深化機關事業單位養老保險制度改革，推進基金清算、養老保險基數申報及退休人員待遇計發等相關工作。優化本土醫藥連鎖企業納入定點協議管理程序，鼓勵醫藥連鎖企業惠民發展。開展家庭醫生簽約服務試點工作，促進分級診療。出臺特藥用藥管理規定，減輕重大疾病患者醫療費用負擔。二是狠抓擴面提標。加強全民參保登記長效管理，全市擴面新增參保3.43萬人，凈增參保2.73萬人，壓降斷保1.02萬人。居民養老保險基礎養老金、被征地農民養老年齡段人員養老補助金穩步提高。居民醫保籌資標準提高至人均1000元，財政補助提高到每人每年770元。擴大企業退休職工免費健康體檢受益人群，21萬人參加體檢。三是加強醫保監管。加大醫保定點醫藥機構“12分制”動態監管力度，處理違規定點醫院、藥店、診所共58家，其中取消定點藥店協議管理3家。

3、圍繞“爭人才”，優化生態，人才開發搶占新高地。一是做優服務。新組建中小學教師、幼兒園教師、工程技術3個中級專業技術資格評審委員會，新組建1個中小學教師高級專業技術資格評審委員會。組織164家企業、5000余個崗位赴省內外高校開展“才聚江陰”春季校園招聘。建立緊缺人才目錄庫。舉辦首屆“才聚江陰”2018校企緊缺人才合作交流洽談會，邀請全國65家院校為我市156家重點企業帶來12.5萬個生源信息。二是做強載體。實體化運營中國國際人才市場（江陰）市場，入駐專業機構13家，加大海外人才引育力度。三是做響品牌。深入實施“暨陽英才計劃”，成功舉辦第二屆“暨陽英才”特色鄉土人才（文藝傳承類、能工巧匠類）評選活動。深化“食尚江陰”萬人培訓工程，舉辦5場“食尚江陰”系列活動。圍繞產業發展，通過“博站興澄”，擴大博士后工作站規模。擴大“江陰工匠”影響力，在第三屆無錫技能精英大賽中總成績第一名，培養高技能人才1750人。

4、圍繞“激活力”，深化改革，人事工作取得新進展。一是推進人事改革。衛生、教育、文化、體育等事業單位人員公開招聘管理權限下沉至江陰，擬定《江陰市事業單位公開招聘人員實施辦法》，新建江陰市人事考試中心，組織教育、醫療衛生和其他事業單位等6批次事業編制人員招聘，高新區、醫療衛生、法院、鎮街等14批次編外人員招聘。完成行政職能事業單位改革過程中人員過渡安置工作。二是規范管理培訓。對公務員職務職級并行制度進行常態化規范管理。對全市103名干部按照全程紀實程序選拔任用。組織全市機關中層干部366人參加“江陰大學堂”。三是做好軍轉工作。審核和接收2018年度軍隊轉業干部檔案，做好各類軍轉干部維穩解困工作。

5、圍繞“促和諧”，因勢而動，勞資維權構建新體系。針對集成改革后勞資維權工作出現的新情況，找準切入點。一是強化指導服務。下沉至各鎮（街）23項勞動監察行政處罰權、12項其他勞動監察行政權力。新建勞動關系指導服務中心，指導督促鎮（街）開展執法檢查、案件處置工作。二是加強預警預測。開展入企服務活動，深入指導隱患企業建章立制，幫助100余家企業規范用工管理。三是提升仲裁效能。完成仲裁院升格后的人員整合和辦公場所搬遷。開展“仲裁開放月”活動。推進行政調解、仲裁調解、人民調解“三位一體”勞動爭議快速處理工作機制。今年以來，共立案受理勞動人事爭議案件1450件。

6、圍繞“增效能”，主動破冰，公共服務實現新突破。 一是實現“一門式”服務。實施人社窗口服務“一門式”改革，實現涉及就業創業、社保經辦、工傷經辦等3個方面108項人社業務 “一窗通辦”。二是升級“智慧化”服務。開展社會醫療保險線上支付工作，緩解群眾就醫“三長一短”難題。開通無錫醫保“大市一卡通”微信平臺自助服務功能。上線試運行12333智能服務機器人。三是激活建設“內動力”。籌建局黨群活動基地，組織開展各類黨群活動。開展建黨97周年“七•一”系列活動。深入學習黨的十九大精神，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“解放思想大討論”活動。

三、上半年工作中存在的問題、挑戰、壓力

圍繞2018年國民經濟和社會發展計劃重點工作目標任務要求，我局上半年較好地完成了各項工作，但對照上級要求，及相關實際情況，還存在著一些問題、挑戰、壓力。

主要是一個問題兩個挑戰：

（1）人力資源市場建設存在推進速度不快的問題。雖然已經完成了市場建設的初期準備工作，但推進速度相對較慢，主要是兩家單位還在占用場地，影響了建設進程。針對這一情況我們考慮協調農林局下屬單位江陰市動物疫病預防控制中心和江陰市動物衛生監督所在2018年7月前搬遷，協調江南水務力爭盡快搬遷，以便我局及時進行進駐施工。

（2）促進高質量就業面臨著挑戰。我市已實現比較充分的就業，但以“中國制造業第一縣”為特色的“江陰制造”需要與之相匹配的各類勞動力、人才，供求不匹配的結構性矛盾愈加突出，“招工難”與“就業難”并存問題依然存在，促進大學生、征地農民、下崗失業等困難群體就業任務依然艱巨，實現高質量就業面臨著挑戰。同時，就業創業政策體系也還需要更好適應新產業、新模式、新業態等的發展。針對這一情況我們考慮，持續優化好就業創業服務手段、服務政策，以更加精細的服務管理提升就業質量。

（3）高質量推進社保擴面面臨著挑戰。雖然社會保險從制度上已經實現人員全覆蓋、參保無障礙，我市社保擴面取得了較好的成績，但仍有一部分人還游離于養老保險制度之外，少數年輕的外來務工人員對社會保險制度缺乏足夠的了解和認同，參保意愿不強；部分新型產業形態和勞動形態就業人員由于就業形式不固定和監管手段方式不健全，未能及時有效參保、按時足額繳費；有一些企業違規采取“化整為零”的方式，將職工轉化為靈活就業人員參保。針對這一情況我們考慮，推動全民參保登記成果轉化應用，建立數據動態更新、分析、應用機制，對重點人群實施精準擴面。

四、下半年工作打算

為高質量完成國民經濟和社會發展計劃目標任務，進而促進江陰人社事業高質量發展，下半年，我們將進一步振奮精神、鼓足干勁、攻堅克難、開拓奮進，努力爭取實現更大突破。

1、以新建平臺載體為重點，在實現就業創業高質量上不松勁。按照省五星人力資源市場要求，建成現代化、信息化、智能化、高效化的新型人力資源市場。加快建設人力資源服務產業園，促進人力資源服務產業集聚。以推動江陰人力資源服務業發展、規范人力資源服務為目的，建立不少于80家單位的人力資源行業協會。優化就業創業政策，出臺《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》。深入落實重點群體免費培訓、失業保險支持參保職工技能提升、政府購買高技能培訓成果和緊缺職業補貼培訓等政策。開展高校畢業生就業創業服務月活動，舉辦夏季高校畢業生大型招聘會等。舉辦創業宣傳月，推進落實各項社保、稅收、金融獎補新政，引領一批創業項目發展壯大。組織舉辦大學生創業特訓夏令營、創業項目加盟會、“創吧課堂”等創業主題活動。

2、以完善體系制度為重點，在實現社保經辦高質量上不松勁。做好企業退休人員養老金調整工作。調整提高社會保險繳費基數。深化機關事業單位養老保險制度改革，完成基金清算和補結算、新制度落實后退休人員養老金重新計發工作。完善養老保險關系轉接機制。推進總額控制下的按病種組合定額付費（DRGs）試點改革，完成城鄉居民醫保在市中醫院推廣、城鎮職工醫保在市人民醫院試點。加大社保基金監管力度。優化醫保定點醫藥機構監管模式，開發智能審核監控系統二期項目。探索建立基本醫療保險定點醫療機構醫師醫保服務管理制度，規范醫師的醫療服務行為。探索長期護理保險制度。健全國有企業負責人薪酬管理機制。推進“三位一體”工傷保險體系建設，抓好建筑、交通、水利等領域新開工項目參加工傷保險工作，擴大工傷保險覆蓋面。推動全民參保登記成果轉化應用，建立數據動態更新機制，對農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等重點人群實施精準擴面。

3、以促進產業強市為重點，在實現人才發展高質量上不松勁。深入推進中國國際人才市場（江陰）市場建設，完成國內外優秀人才庫、項目庫、投資資金庫、企業會員庫建設。開展2018“智匯江陰”海外高層次人才創新創業對接洽談會。按設區市同等權限，由江陰自行審批辦理外國人來華工作許可。深入做好職稱評審工作改革，建成專技人才中高級評委庫，推進研究生以上學歷專技人員職稱初定改革。探索鼓勵和支持臨港開發區中小型科技企業建立博士后工作分站，通過共享博站提升轄區企事業單位科研發展水平。開展江陰市首屆“先進制造業領軍人才”評選等活動，舉辦技能人才宣傳月活動。開展第三屆江陰市“暨陽英才”特色鄉土人才（傳統武術、體育游藝類）評選活動。深入實施“食尚江陰”萬人培訓工程，探索出臺餐飲技能型人才創業扶持政策。做好產業升級創新領軍人才、雙創博士等各類人才、項目申報工作。

4、以激發體制活力為重點，在實現人事工作高質量上不松勁。按照上級統一部署，做好公務員分類改革工作，推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度。加快推進公務員平時考核制度建設。組織開展各類公務員、事業人員培訓工作。積極探索體現不同行業、不同類型事業單位特點以及各類崗位專業特點的事業單位工作人員招聘方式。優化升級機關事業管理信息系統，提升人事管理科學化水平。根據國家和省統一部署做好機關事業單位基本工資標準調整工作，進一步規范機關津貼補貼和績效獎金。完善建立激勵導向的事業單位績效工資分配體系，深入推進公立醫院薪酬制度改革。完成軍轉安置任務，打造軍隊轉業干部、接收單位、部隊組織“三滿意”的軍轉安置“陽光工程”。做好自主擇業軍轉干部管理服務工作，建立健全日常管理機制。

5、以提升處置效能為重點，在實現和諧穩定高質量上不松勁。推進和諧勞動關系企業與工業園區創建工作，發揮典型和示范帶動作用。加強對勞動關系領域風險的預測防控，重點關注化解過剩產能、企業轉型升級、兼并重組或轉移搬遷中可能出現的勞動關系矛盾，切實做好服務指導工作，保持勞動關系平穩運行態勢。加強勞動關系指導服務中心建設，進一步做好鎮（街）綜合執法人員勞動保障監察業務培訓工作，提升鎮（街）勞動保障監察執法能力，確保勞動保障監察舉報投訴案件結案率98%。深化仲裁調解銜接聯動機制，建立完善仲裁機構對轄區內調解組織開展業務指導和調解組織定期向仲裁機構通報工作的雙向制度。深入開展調解仲裁服務社會活動，主動接受群眾監督，積極構建“公平、陽光、和諧”的調解仲裁文化。強化仲裁建議書制度，有針對性地對用人單位開展分類指導。

6、以實現人民滿意為重點，在實現人社服務高質量上不松勁。加大推進力度，確保高質量完成人社領域的各項集成改革任務。完善升級人社窗口服務“一門式”改革，推進后臺業務由部門條塊化管理向業務流程化管理轉變。強化信息技術保障能力建設，通過局APP建設或通過與支付寶合作，推進養老金領取生存認證、繳費、社保證明出具等方面的網上、掌上便民服務。扎實做好“兩卡”發放工作，市民卡服務窗口增加無現金支付方式，公交領域接入掃碼支付項目，推出社保卡自助制卡服務和市民卡自助充值服務。做好12333智能服務機器人上線后數據應用，通過數據分析向潛在服務對象推送熱點政策，減輕呼入壓力。結合鎮（街）集成改革后出現的新情況，會同市政務服務中心持續推進基層人社標準化工作及省級標準化基層平臺建設。開展人社專職協理員業務實務培訓。圍繞轉變工作作風、提升工作效能，開展解放思想大討論活動，完善內部控制管理，優化局內部績效考核機制，壓實黨建和黨風廉政建設責任，推進高素質專業化人社干部隊伍建設。