2019年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持民生為本、人才優先，將惠民生與促發展相結合，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩預期，千方百計促進就業創業，深化社會保障制度改革，加強人才人事工作，完善工資收入分配制度，構建和諧勞動關系，加強行風建設，堅持不懈全面從嚴治黨，努力推動全市人社事業高質量發展，實現率先領先。

一、全力以赴確保城鄉一體就業穩

（一）落實積極的就業政策。進一步促進經濟發展高質量和就業創業高質量協調聯動，激勵和引導全社會開發更多高質量的就業崗位。貫徹落實市政府《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》。組織開展失業保險援企穩崗“護航行動”，加大對困難企業的扶持力度，積極落實穩定崗位補貼和技能提升補貼政策，進一步降低企業用工成本。加強對重點行業、企業用工的動態監測服務，推進校企合作對接，幫助企業緩解“招工難”問題。全年提供就業崗位6萬個，城鎮新增就業1.8萬人，促進本地勞動力就業2.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。

（二）扶持創業帶動就業。加大創業幫扶力度，進一步擴大創業貸款規模。創新開展“黨員創業示范崗”評選活動。深化省級創業示范基地和創業型街道（鄉鎮）、社區（村）創建活動，鼓勵支持各類城鄉勞動者投身創業，帶動更多人就業。開展第三屆“創響江陰·創贏未來”全民創業大賽、第五屆“創業之星”評比、大學生創業夏令營等活動。全年扶持自主創業2800人，帶動就業1.2萬人。

（三）保障重點群體就業。積極開展“春風行動”城鄉系列招聘會、“高校畢業生就業創業服務月”等專項活動。開發青年（含高校畢業生）就業見習崗位700個，大力促進高校畢業生就業，江陰籍高校畢業生年末總體返澄就業率不低于92%，困難家庭高校畢業生就業率100%。加強就業援助工作，重點保障大齡失業人員、退役軍人、被征地農民等群體實現高質量就業。全年幫扶城鄉各類困難人員實現再就業1500人。著力創新就業扶貧舉措，加大對口就業扶貧力度，重點做好與延川、霍城等地結對幫扶工作，拓展建立5家中西部勞務基地。

（四）提升職業培訓質量。優化騰創培訓產業園運行，深入開展“菜單式”培訓。搭建培訓服務平臺，做好學員、培訓機構、行業協會、企業的對接，積極發揮公辦院校在培訓體系中的重要作用。完善就業培訓補貼審核辦法，推行“先繳后補”的補貼方式。積極推動“互聯網+培訓”的深度融合，搭建線上線下結合的公益性培訓平臺，全年完成企業職工技能培訓5.62萬人。深入推進創業大學建設，優化課程體系，圍繞產業需求和發展需要，開展特色創業培訓，全年開展創業培訓2000人。

二、持之以恒織牢社會保障安全網

（五）繼續完善社會保障制度。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，全面完成“中人”退休待遇計發落地工作。按照國家、省統一部署，實施降低企業職工基本養老保險單位繳費費率、完善繳費基數等政策，繼續落實好失業保險、工傷保險階段性降費率政策，支持企業穩定發展。

（六）擴大社會保障覆蓋。深入實施全民參保計劃，確保社保擴面工作量、質并舉，全民參保登記率達到100%，全年新增參保3.5萬人，凈增參保1.1萬人。平穩推進征管職責劃轉工作，落實靈活就業、居民養老和居民醫療、機關事業養老等征繳劃轉工作。圍繞農民增收致富，推進新增被征地農民剛性進保。健全預防、補償、康復“三位一體”協調發展的工傷保險體系，進一步推動交通、水利行業建筑工程項目依法參加工傷保險，年內完成工傷預防培訓1000人，工傷康復165人。

（七）合理提高保障待遇水平。在穩步提高居民基礎養老金、被征地農民養老年齡段人員養老補助金標準基礎上，根據國家統一部署，同步調整企業和機關事業單位退休人員養老金，實現基本養老金合理增長。落實失業、工傷保險待遇定期調整機制。深入貫徹落實《企業年金辦法》，擴大企業年金覆蓋面，助推多層次養老保障體系建設。同時，扎實做好退休職工管理服務工作。

（八）嚴控基金運行風險。強化基金預算管理、基金運行分析和預測預警，嚴把基金“出入關”，重點開展失業保險安全評估試點工作。 推進社保領域失信“黑名單”管理。把好待遇核定關，切實做好企事業單位離退休人員養老資格認證工作。完善社保經辦機構內控制度，擴大事前防控范圍。 

三、鍥而不舍撬動人才集聚新動能

（九）完善專技人才評價機制。探索我市高層次人才、急需人才職稱申報和評審辦法，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。探索建立鄉土人才職稱制度，暢通鄉土專業技術人才和技能人才職業發展通道。推進職稱電子證書系統開發。積極探索中小學教師初級職稱自主評審。全年新增專業技術人才5500人。

（十）加大高層次人才引進培養力度。組織開展產業招才引智工作，舉辦產業人才專場招聘會，更有針對性地引進產業緊缺急需高層次人才。做好博士后工作站的培育申報工作，積極推進事業單位建立科研工作站，年內完成新增博士后工作站3家，引進博士后5人。組織實施我市專業技術人員公共科目繼續教育培訓考核工作。深入開展“才聚江陰”校園招聘活動，結合產業需要，有針對性地加大高學歷人才引進工作。全年完成引進高校畢業生7000人，高層次人才500人，海外留學人才120人。

（十一）加強技能人才隊伍建設。深入做好技能人才資源開發，加強產業技能大師培育，在規模以上企業推行企業新型學徒制，努力實現技能人才供給與產業發展同步。舉辦第十屆職業技能大賽，結合江陰產業需求，推行新的競賽項目，完善職業技能競賽長效機制。打響“鄉譽江陰”品牌，優化鄉土人才選拔使用機制，大力開展烹飪類等特色鄉土人才評選工作。開展鄉土人才大師工作室評選工作。推進鄉土人才創業園建設。做好優秀技能人才的評選表彰工作。全年新增高技能人才9600人，每萬勞動力高技能人才數達960人。

（十二）提升人力資源服務水平。推進人力資源服務產業園建設，力爭年底建成并引進人力資源機構不少于20家。推進人力資源市場制度化、標準化、信息化建設，提升人力資源市場管理服務水平，積極培育星級市場。

四、依章依規提高人事服務規范度

（十三）規范事業單位人事管理。加強對各單位人事干部業務指導，規范人事業務開展。優化事業單位崗位設置，促進事業單位高效運行。配合我市機構改革，做好相關事業人員分流及劃轉等工作。更新完善江陰機關事業單位管理信息系統，做好與無錫信息系統對接，并通過系統規范業務流程，重點通過信息系統做好人事調配、辭職辭退、表彰獎懲等日常工作的監管。

（十四）完善事業單位工資制度。根據國家統一部署要求，及時調整事業單位基本工資標準，完善事業單位績效工資制度。深入推進公立醫院薪酬制度改革。推進義務教育教師工資待遇保障落實。

（十五）不斷提升人事考試科學化水平。大力實施考務精細化管理，推進考試基礎建設，升級拓展信息化考務平臺，加強考務隊伍建設，確保安全順利完成各項考試任務。推進事業單位公開招聘效果評估，加強對教育、醫療衛生系統事業單位人員招聘、全市其他機關事業單位編外人員招聘以及鎮（街）編外人員招聘工作指導監督，確保人事考試規范管理達標率100%。

（十六）做好事業人員培訓。創新培訓模式，扎實做好2019年度事業單位新進工作人員初任培訓工作，分類指導教育、衛生等系統開展好事業單位新進人員初任培訓工作。

五、優化手段增強和諧勞資推動力

（十七）完善勞動關系協商協調機制。完善協調勞動關系工作機制，落實勞動合同和集體合同制度，規模以上企業勞動合同簽訂率98%以上。著力加強勞動關系風險防范，高效運行勞動關系分色預警系統，加強對勞動關系運行情況的監測、預警、研判和處置工作，指導基層和企業有效預防和化解勞資糾紛，維護勞動關系和諧穩定。繼續開展省級和諧勞動關系示范企業創建，年內培育1-2家省級和諧勞動關系示范企業。

（十八）推進調解仲裁機制創新。開展仲裁質量提升年活動。深化“裁審銜接”機制，定期開展交流研討，統一法律適用標準和裁審尺度，提升仲裁公信力。完善仲裁監督制度，打造“陽光仲裁”服務品牌。爭創首批省級“智慧仲裁院”，有效提升調解仲裁法治化、規范化、專業化和智能化水平。推動勞動人事爭議仲裁“最多跑一次”改革。探索建立農民工欠薪維權調解仲裁預案制度、欠薪快速處理案件綠色通道。持續推動基層調解工作創新升級與品牌打造。推動調解仲裁隊伍建設，積極參加上級業務技能競賽。年末勞動人事爭議仲裁實時結案率94%以上、調解成功率60%以上，生效仲裁裁決書網上公開比例達40%以上。

（十九）推進鎮（街）依法開展勞動保障監察執法。落實治欠保支三年行動計劃，確保工程建設領域“四項制度”基本全覆蓋，全市年內查處工資類違法案件、追發勞動者工資等待遇涉及金額和涉及人數降幅均達20%。加強勞動用工信用體系建設，加大失信聯合懲戒力度，落實拖欠農民工工資“黑名單”管理和重大勞動保障違法行為社會公布制度。推進勞動監察體系建設，促進“雙隨機”檢查與專項檢查的深度融合，指導鎮（街）提升勞動監察執法效能，依法加強勞動監察執法，推進執法標準化、規范化建設和隊伍建設，提升執法能力和服務水平，保障勞動者合法權益。

（二十）加強企業工資收入分配宏觀調控。加強企業工資宏觀調控，推進企業工資集體協商。開展企業薪酬調查和企業人工成本監測工作，適時穩慎發布人力資源市場工資指導價位。深入推進國有企業工資決定機制，持續深化國有企業負責人薪酬制度改革。

六、創新方式提升人民群眾獲得感

（二十一）深化“放管服”改革。完善升級人社窗口服務“一門式”改革，穩步推進后臺業務由部門條塊化管理向業務流程化管理轉變，提升辦結效率。繼續推動“不見面”或“見一次面”辦事，打造人社業務就近能辦、同城通辦、異地可辦、網上照辦、馬上就辦的“五辦式”公共服務體系。建立健全事中事后監管體系，推進“雙隨機、一公開”制度。審批服務清單內事項網上可辦率達90%。

（二十二）深入推進“智慧人社”建設。強化信息技術保障能力建設，推進信息系統整合集中、數據資源開放共享、技術業務深度融合。制定實施《江陰人社信息化建設三年提升計劃》，以建設“一個信息基礎資源庫、一個電子檔案袋、一體化業務經辦系統”的“三個一”為抓手，解決人社信息化瓶頸問題。加緊人社微信公眾號整合升級，形成多位合一、功能互補的“掌上人社”經辦系統。進一步推進以“兩卡”為平臺的人社服務的便利化、快捷化建設。

（二十三）提升公共服務標準化水平。持續推進市、鎮（街）兩級基層平臺標準化建設，完善基層平臺標準化實務手冊，繼續做好基層平臺標準化培訓，強化標準化考評。加強信息化設備管理，提升基層平臺管理信息化水平，實現機構、人員、工號、環境、培訓管理信息化。

七、從嚴從實推進自身建設高質量

（二十四）加強系統行風建設。推進“人社行風建設三年行動計劃”，持續推進行風建設與業務工作有機融合，不斷擴大行風建設成果，樹立人社部門良好形象。按照人社部、省人社廳、無錫市人社局統一部署，組織全市窗口工作人員參加業務技能操作大比武活動，力爭獲得最高榮譽，著力提升人社干部職工業務水平。加大對先進單位、先進個人和先進事跡的宣傳力度，加大對不作為、不善為、亂作為點名、曝光和通報力度。抓牢明察暗訪、專項監督和舉報投訴三項督導。

（二十五）加強依法行政和政務公開。完善人社相關政策法規，做好規范性文件管理。嚴格行政決策程序，健全重大決策風險評估制度。組織開展依法行政事前風險預防工作，完善依法行政薄弱點程序標準。認真做好行政復議、行政應訴工作。開展依法行政督查和執法案卷評查活動，提升依法行政的意識及整體能力水平。加強人社法律法規宣傳和法治教育培訓。加大人社領域政務公開力度，全面推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。

（二十六）強化新聞宣傳和調查研究。加強信息宣傳工作，充分發揮網絡宣傳優勢，做好信息發布、政策解讀與輿情監控，提高人力資源和社會保障宣傳工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。組織開展年度課題研究，推動人社領域重大課題調研活動和成果轉化。激發創新活力，在全系統繼續推進各項工作創新。

（二十七）推進規劃計劃實施和統計調查監測。全面實施“十三五”人力資源社會保障發展規劃。科學編制實施年度事業發展計劃，強化計劃執行情況監測分析，利用信息化手段建立完善人社業務統計指標跟蹤體系。加強統計調查，提升統計數據質量，強化統計分析和統計信息服務。

（二十八）加強財務管理和審計監督。強化預算管理，構建預算編制、執行、監督的全方位預算管理體系，保障重點改革、重大項目、重要活動的開展，嚴格執行經批準的預算，嚴禁無預算、超預算花錢，嚴禁擅自改變預算支出用途。強化“三公一會一培”的預算管理和考核監督。強化專項資金日常監管，提高資金使用效益。積極發揮內審監督職能，開展經濟責任審計和重大項目專項審計，以問題為導向，做好近兩年審計發現問題的整改落實回頭看工作。貫徹實施新的政府會計制度，加強財務管理制度的宣傳培訓。

（二十九）規范督查檢查工作。健全完善督查機制，整合督查力量，創新方式方法，提升督查實效。深入推進市委巡察反饋意見整改工作，組織開展“回頭看”活動，提升整改質量。加大市委市政府重大決策部署貫徹落實和督促檢查力度，加強對重要工作安排、重點改革任務、重大政策措施和領導批示事項的督查，跟蹤評估工作進展、實施效果和社會影響。強化督查結果運用，實行正向激勵，落實責任追究。

（三十）做好信訪維穩和應急管理。嚴格落實中央和省市關于信訪工作責任制的有關規定，繼續強化“首辦責任”。堅持信訪維穩形勢定期分析研判制度，扎實做好信訪矛盾風險評估，開展重點疑難問題和信訪積案攻堅化解活動。強化依法分類處置和多元化解，妥善解決群眾合理訴求，不斷提高信訪事項辦理質量和效率。加強部門協作聯動，做好社會穩定風險評估工作，完善重點領域應急預案。

（三十一）壓實黨建和黨風廉政建設責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習黨的十九大精神，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。推進黨支部標準化、規范化、信息化建設。全面落實管黨治黨政治責任，促進黨風廉政建設向縱深推進。認真查找“四風”突出問題，集中整治形式主義、官僚主義。開展崇德倡廉主題教育和以案說紀活動，樹立重德守正至善清廉的價值理念。

（三十二）抓好機構改革后干部隊伍建設。根據機構改革方案，做好相關職能劃轉交接和干部分流安置。按照全新“三定”方案，理清機關及直屬單位機構數、編制數和領導干部職數，科學配備干部隊伍力量。制定2019年局機關及事業單位績效考核辦法，優化考評細則，規范考評程序。積極營造良好內部環境，推動“三項機制”落地落實，著力構建崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。

（三十三）提升機關管理運行水平。積極開展好辦公用房、食堂、公務接待、節能、公車、物業管理等機關事務管理工作，積極做好消防、安全、保密、檔案等基礎工作，不斷提升工作效能。