目  錄

 

第一部分 部門概況

• 主要職能
• 部門機構設置及決算單位構成情況
• 2018年度主要工作完成情況

第二部分 2018年度部門決算表

• 收入支出決算總表
• 收入決算表
• 支出決算表
• 財政撥款收入支出決算總表
• 財政撥款支出決算表
• 財政撥款基本支出決算表
• 一般公共預算財政撥款支出決算表
• 一般公共預算財政撥款基本支出決算表
• 一般公共預算財政撥款“三公”經費、會議費、培訓費支出決算表
• 政府性基金預算財政撥款收入支出決算表
• 機關運行經費支出決算表
• 政府采購支出決算表

第三部分 2018年度部門決算情況說明

第四部分 名詞解釋

 

第一部分　部門概況

一、部門主要職能

1．統籌規劃、綜合協調、督促指導全市依法行政工作。擬訂并組織實施全市依法行政規劃和工作計劃，調查研究依法行政和政府法制建設中出現的新情況、新問題，提出具體措施和工作建議。

2．承擔統籌規劃市政府制定規范性文件工作的責任，擬訂年度規范性文件制定工作計劃，報市政府批準后組織實施、督促指導。

3．負責起草或者組織起草市政府規范性文件草案，承擔審查修改、協調論證市級部門報送市政府的規范性文件草案的責任；承辦上級交辦的相關法律、法規和規章、規范性文件草案的征求意見工作。

4．負責市政府規范性文件或者經市政府批準的市級部門規范性文件的合法性審查；承擔鎮政府、街道辦事處和市級部門規范性文件的備案審查責任；負責市政府規范性文件的備案、解釋工作；協調部門之間在法律、法規、規章實施中的爭議和問題，組織開展市政府規范性文件的實施后評估工作；承辦相關規范性文件草案的征求意見工作。

5．研究行政許可、行政處罰、行政收費、行政復議、行政賠償、行政執行等法律、法規、規章實施以及行政執法中帶有普遍性的問題，向市政府提出完善制度和解決問題的意見，擬訂有關配套的文件和答復意見。

6．負責行政執法監督工作。負責行政執法行為合法性、適當性以及行政執法人員執法資格認定工作；具體指導推行行政執法責任制的有關工作；組織或者參與對法律、法規和規章執行情況的檢查；協調、指導全市相對集中行政處罰權工作；與市有關部門共同指導行政權力清理工作。

7．承擔市政府法律顧問職責。指導、監督全市行政復議、行政應訴和行政賠償工作，承辦向市政府申請的行政復議、行政賠償案件；協調市政府涉訟法律事務，代理或者參與市政府行政應訴事務；負責重大行政復議決定的備案審查工作，實施行政復議統計制度；聯系民商事仲裁機構。

8．負責清理、編纂市政府規范性文件，編輯市政府規范性文件匯編；負責組織指導規范性文件清理工作；負責組織翻譯、審定市政府重要規范性文件外文文本。

9．組織開展政府法制理論、政府法制工作研究和宣傳以及對外業務交流。組織實施對行政執法、行政復議和行政應訴等人員的培訓考核和資格管理工作。會同有關部門組織實施公務員法制宣傳教育工作。

10．負責全市《國旗法》、《國徽法》的實施和日常監督管理工作。

11．承辦市政府交辦的其他事項。

二、部門機構設置及決算單位構成情況

1. 根據部門職責分工，本部門內設機構包括秘書科、法規科、行政執法監督科、行政復議科。本部門下屬單位包括：江陰市政府法律顧問室。

2. 從決算單位構成看，納入市政府法制辦2018年部門匯總決算編制范圍的預算單位共計2家，具體包括：市政府法制辦本級、江陰市政府法律顧問室。

三、2018年度主要工作完成情況

1、突出統籌協調，助推依法行政。充分發揮依法行政統籌領導和組織協調作用，立足全市發展大局謀劃推進。召開了全市依法行政工作會議，印發2018年度《江陰市依法行政工作要點》和《行政執法監督計劃》，明確工作目標，落實具體責任。修訂依法行政考核細則評分標準，完善考核機制，充實考核內容，細化考核指標，充分發揮依法行政考核在推動法治政府建設中的“指揮棒”和“風向標”作用。切實履行政府涉法參謀助手職責，審核政府重大合同9件，出具各類法律意見書90件，承辦市領導交辦事項15件，依法妥善處理各類涉法事項37件，審核生產安全事故調查報告49件。

2、突出程序管理，提升決策規范。推行重大行政決策目錄管理，確定并公布《2018年度江陰市政府重大行政決策事項目錄》。建立重大行政決策網上運行機制，研發重大行政決策網上運行系統，通過信息化手段實現對重大行政決策事項的提出、確定、調整、論證、公布、監督等工作環節進行節點管理、流程控制，接受實時監督。制定重大行政決策合法性審查意見書樣式，推行重大行政決策檔案評查，出臺《江陰市重大行政決策檔案評查標準》，組織開展全市重大行政決策檔案評查，對評查結果進行通報，確保重大決策程序落實到位。截止到11月12日，共審查政府重大行政決策15件。加強重大行政決策案例分析指引，整理、收錄2016和2017年度涉及規劃編制、重大財政投資、民生政策等方面的34個重大行政決策典型案例，編印《江陰市重大行政決策案例匯編》，為基層規范重大行政決策提供務實有用的工作指導。完善政府法律顧問制度，印發《關于進一步加強法律顧問規范化管理的通知》,強化法律顧問考核管理。充分發揮法律顧問“智庫”作用，組織政府法律顧問參與處理市政府重大合同審查、政府重點工程建設、國資債權債務處理、事業單位改制、拆遷補償、行政復議及行政訴訟案件專題研討等重大涉法事務26件，有效防范政府決策風險。

3、突出質量提升，嚴格合法審查。科學編制2018年市政府規范性文件立項計劃，繼續推進經濟結構調整、民生保障、環境保護等重點領域文件制定，審核完成了《關于進一步深化產業強市建設全力推進經濟高質量發展的意見》《江陰市化工行業建設項目準入暫行管理辦法》《江陰市家庭經濟困難學生認定辦法》《江陰市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》等文件，充分反映了我市經濟社會發展需求，回應了廣大群眾的關切期待。嚴格執行規范性文件合法性審查這一“剛性制度”，切實加大審查力度，做到“應審盡審”、“應備盡備”、“應改盡改”，未經合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交上會。實行承辦單位法制機構合法性初審和市法制辦全面重點審核雙重審查機制，兼顧實體審查與程序審查，將是否落實公眾參與、專家論證、風險評估作為合法性審查重要內容。截止到11月12日，共審查市政府規范性文件11件，其他文件245件，辦理上級征求意見30件。積極開展規范性文件清理工作，對涉及產權和生態環境保護規范性文件進行專項清理，擬廢止生態環境保護規范性文件9件，修改5件；啟動我市規范性文件全面清理工作，對我市1990年1月至2017年12月制定的825件規范性文件和涉及行政管理的文件，明確清理主體、清理標準和清理時限，有序推進工作落實。組織實施證明事項清理工作，根據上級部署要求，對無錫市級和我市設定的各類證明事項進行全面梳理，逐項提出取消或保留建議，審核上報清理結果。

4、突出嚴格規范，深化服務改革。深入推進綜合執法改革，編制市鎮兩級相對集中行政處罰權事項清單，全市域綜合行政執法正式實施。牽頭建立綜合執法工作對接機制，加強各鎮（街道）與市相關賦權部門的雙向聯系對接，及時提供指導服務和業務支持。建立綜合行政執法協調每周例會制度，以案釋法、協調解決各地在執法過程中的難點共性問題，組織召開綜合行政執法周例會十次，研究解決各類執法問題90余件。強化執法能力提升，全面實施執法隊伍素質提升工程，舉辦行政執法資格考試培訓、全市鎮（街道）綜合執法法制審核業務和實務培訓，全市194名擬上崗行政執法人員、各鎮（街道）綜合執法局48名法制審核人員和275名行政執法人員參加了培訓，并對行政執法資格考試合格的133人給予辦理行政執法證件、授予執法資格。開展行政執法案卷評查，組織評查專家對17個鎮（街）、21個市級行政執法部門的128卷行政處罰案卷和62卷行政許可案卷進行集中評查，對評查結果進行通報。全面推行行政執法三項制度，印發《江陰市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》，在國土局、衛計委、城管局、市場監管局、徐霞客鎮、月城鎮先行試點基礎上，在全市行政執法機關全面推行三項制度，促進嚴格規范公正文明執法。

5、突出提質增效，強化爭議化解。加強行政復議應訴規范化建設,印發《關于轉發<省政府辦公廳關于印發江蘇省行政應訴辦法的通知>的通知》《關于轉發<省政府辦公廳關于印發行政復議答復工作基本規范（試行）的通知>的通知》，對《行政復議科行政復議決定書寫規范》進行修訂。收集整理涉及信息公開、工傷認定、行政處罰、舉報投訴查處、復議訴訟銜接等領域的21個案例，匯編《行政復議與行政訴訟典型案例》，推動行政執法部門依法行政。截止到11月10日，收到行政復議申請102件，受理94件，辦結案件93件（其中2017年結轉案件11件），其中維持46件，終止22件，駁回11件，撤銷2件，確認違法3件，責令履行1件，不予受理8件，綜合糾錯率達30.1%。從案件審理效果看，凡是經過行政復議的訴訟案件無一敗訴。做好行政應訴及信訪復查審核工作，遞交行政應訴書面答辯狀19次，出庭應訴18次，完成信訪復查法制審核49件。

 

第二部分　市政府法制辦2018年度部門決算表

詳情見附件

 

第三部分  2018年度決算情況說明

一、收入支出總體情況說明

市政府法制辦2018年度收入、支出總計697.02萬元，與上年相比收、支總計各增加152.51萬元，增長28.01%。其中：

（一）收入總計697.02萬元。包括：

1．財政撥款收入697.02萬元，為當年從財政取得的一般公共預算撥款，與上年相比增加152.51萬元，增長28.01%。主要原因是機關事業單位人員工資福利增長和項目支出增加。

2．上級補助收入0萬元。與上年相同。

3．事業收入0萬元。與上年相同。

4．經營收入0萬元。與上年相同。

5．附屬單位上繳收入0萬元。與上年相同。

6．其他收入0萬元。與上年相同。

7．用事業基金彌補收支差額0萬元。與上年相同。

8．年初結轉和結余0萬元。與上年相同。

（二）支出總計697.02萬元。包括：

1．一般公共服務（類）支出526.82萬元，主要用于行政運行、法治建設。與上年相比增加56.65萬元，增長12.05%。主要原因是機關事業單位人員工資福利增長和項目支出增加。

2．社會保障和就業支出（類）支出61.61萬元，主要用于機關事業單位基本養老保險繳費支出、機關事業單位職業年金繳費支出、臨時救助支出。與上年相比增加54.19萬元。主要原因是支出科目調整。

3．住房保障支出（類）支出108.58萬元，主要用于住房公積金、提租補貼、購房補貼等。與上年相比增加41.63萬元，增長62.18%。主要原因是公積金基數調整、提租補貼、購房補貼比例的增加。

4．結余分配0萬元，與上年相同。

5．年末結轉和結余0萬元，與上年相同。

二、收入決算情況說明

市政府法制辦本年收入合計697.02萬元，其中：財政撥款收入697.02萬元，占100%；上級補助收入0萬元，占0%；事業收入0萬元，占0%；經營收入0萬元，占0%；附屬單位上繳收入0萬元，占0%；其他收入0萬元，占0%。

三、支出決算情況說明

市政府法制辦本年支出合計697.02萬元，其中：基本支出637.38萬元，占91.44%；項目支出59.64萬元，占8.56%。經營支出0萬元，占0%；對附屬單位補助支出0萬元，占0%。

四、財政撥款收入支出決算總體情況說明

市政府法制辦2018年度財政撥款收、支總決算697.02萬元。與上年相比，財政撥款收、支總計各增加152.51萬元，增長28.01%。主要原因是機關事業單位人員工資福利增長和項目支出增加。

五、財政撥款支出決算情況說明

財政撥款支出決算反映的是一般公共預算和政府性基金預算財政撥款支出的總體情況，既包括使用本年從本級財政取得的撥款發生的支出，也包括使用上年度財政撥款結轉和結余資金發生的支出。市政府法制辦2018年財政撥款支出697.02萬元，占本年支出合計的100%。與上年相比，財政撥款支出增加152.51萬元，增長28.01%。主要原因是機關事業單位人員工資福利增長和項目支出增加。

市政府法制辦2018年度財政撥款支出年初預算為603.74萬元，支出決算為697.02萬元，完成年初預算的115.45%。決算數大于年初預算的主要原因是機關事業單位人員工資福利增長和項目支出增加。其中：

（一）一般公共服務（類）

1．政府辦公廳（室）及相關機構事務（項）。年初預算為427.15萬元，支出決算為526.82萬元，完成年初預算的123.33%。決算數大于預算數的主要原因是機關事業單位人員工資福利增長。

（二）社會保障和就業支出（類）

1．行政事業單位離退休（項）。年初預算為63.56萬元，支出決算為60.15萬元，完成年初預算的96.21%。決算數小于預算數的主要原因為人員變動。

2．臨時救助（項）。年初預算為1.6萬元，支出決算為1.46萬元，完成年初預算的91.25%。決算數小于預算數的主要原因為部分貧困戶已脫貧。

（三）住房保障支出（類）

1、住房改革支出（項）。年初預算為111.43萬元，支出決算為108.58萬元，完成年初預算的97.44%。決算數小于預算數的主要原因為人員變動。

六、財政撥款基本支出決算情況說明

市政府法制辦2018年度財政撥款基本支出637.38萬元，其中：

（一）人員經費586.17萬元。主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、機關事業單位基本養老保險繳費、職業年金繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、醫療費、其他工資福利支出、退休費、其他個人和家庭的補助支出。

（二）公用經費51.21萬元。主要包括：辦公費、印刷費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修費、會議費、培訓費、公務接待費、勞務費、工會經費、其他交通費用、其他商品和服務支出、辦公設備購置。

七、一般公共預算財政撥款支出決算情況說明

一般公共預算財政撥款支出決算反映的是一般公共預算財政撥款支出的總體情況，既包括使用本年從本級財政取得的一般公共預算財政撥款發生的支出，也包括使用上年度一般公共預算財政撥款結轉和結余資金發生的支出。市政府法制辦2018年一般公共預算財政撥款支出697.02萬元，與上年相比增加152.51萬元，增長28.01%。主要原因是機關事業單位人員工資福利增長和項目支出增加。市政府法制辦2018年度一般公共預算財政撥款支出年初預算為603.74萬元，支出決算為697.02萬元，完成年初預算的115.45%。決算數大于年初預算的主要原因是機關事業單位人員工資福利增長和項目支出增加。

八、一般公共預算財政撥款基本支出決算情況說明

市政府法制辦2018年度一般公共預算財政撥款基本支出637.38萬元，其中：

（一）人員經費586.17萬元。主要包括：基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、機關事業單位基本養老保險繳費、職業年金繳費、其他社會保障繳費、住房公積金、醫療費、其他工資福利支出、退休費、其他個人和家庭的補助支出。

（二）公用經費51.21萬元。主要包括：辦公費、印刷費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修費、會議費、培訓費、公務接待費、勞務費、工會經費、其他交通費用、其他商品和服務支出、辦公設備購置。

九、一般公共預算財政撥款“三公”經費、會議費、培訓費支出情況說明

市政府法制辦2018 年度一般公共預算撥款安排的“三公”經費決算支出中，因公出國（境）費支出0萬元，占“三公”經費的0%；公務用車購置及運行費支出0萬元，占“三公”經費的0%；公務接待費支出0.62萬元，占“三公”經費的100%。具體情況如下：

1．因公出國（境）費決算支出0萬元，比上年決算相同，主要原因為2018年無此項預算。全年使用一般公共預算撥款支出安排的出國（境）團組0個，累計0人次。

2．公務用車購置及運行費支出0萬元。其中：

（1）公務用車購置決算支出0萬元，比上年決算相同，主要原因為2018年無此項預算；本年度使用一般公共預算撥款購置公務用車0輛，主要為2018年無此項預算。

（2）公務用車運行維護費決算支出0萬元，比上年決算相同，主要原因為2018年無此項預算； 2018年使用一般公共預算撥款開支運行維護費的公務用車保有量0輛。

3．公務接待費0.62萬元，完成預算的10.39%，比上年決算減少0.76萬元，主要原因為接待次數有所減少；決算數小于預算數的主要原因盡量減少接待。其中：國內公務接待支出0.62萬元，接待5批次，57人次，主要為接待省、市法制辦等；國（境）外公務接待支出0萬元，接待0批次，0人次，主要為無國（境）外公務接待。

市政府法制辦2018 年度一般公共預算撥款安排的會議費決算支出1.93萬元，完成預算的24.13%，比上年決算減少1.84萬元，主要原因為壓縮會議費用；決算數小于預算數的主要原因為精簡會議數量。2018 年度全年召開會議28個，參加會議420人次。主要為召開全市依法行政工作會議、市政府法律顧問座談會、部門內部其他會議。

市政府法制辦2018 年度一般公共預算撥款安排的培訓費決算支出20.42萬元，完成預算的61.88%，比上年決算增加16.64萬元，主要原因為集成改革后增加了對全市執法人員的培訓費用；決算數小于預算數的主要原因壓縮培訓費用。2018年度全年組織培訓7個，組織培訓817人次。主要為全市行政執法人員培訓、新申領行政執法證人員培訓、部門內部人員培訓。

十、政府性基金預算財政撥款收入支出決算情況說明

市政府法制辦2018年政府性基金預算財政撥款年初結轉和結余0萬元，本年收入決算0萬元，本年支出決算0萬元，年末結轉和結余0萬元。

十一、機關運行經費支出決算情況說明

2018年本部門機關運行經費支出51.21萬元，比2017年增加9.16萬元，增長21.78 %。主要原因是：商品價格上漲、增加對結對貧困村徐霞客鎮東宏村的幫扶資金。

十二、政府采購支出決算情況說明

2018年度政府采購支出總額1.07萬元，其中：政府采購貨物支出1.07萬元、政府采購工程支出0萬元、政府采購服務支出0萬元。授予中小企業合同金額1.07萬元，占政府采購支出總額的100%，其中：授予小微企業合同金額1.07萬元，占政府采購支出總額的100%。

十三、國有資產占用情況

截至2018年12月31日，本部門共有車輛0輛，其中，副部（省）級及以上領導用車0輛、主要領導干部用車0輛、機要通信用車0輛、應急保障用車0輛、執法執勤用車2輛、特種專業技術用車0輛、離退休干部用車0輛、其他用車0輛；單價50萬元（含）以上的通用設備0臺（套）,單價100萬元（含）以上的專用設備0臺（套）。

十四、預算績效評價工作開展情況

本部門2018年度共5個項目開展了績效評價工作，涉及財政性資金合計59.64萬元。

 

第四部分　名詞解釋

一、財政撥款收入：指單位本年度從財政部門取得的財政撥款。

二、上級補助收入：指事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

三、事業收入：指事業單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入，事業單位收到的財政專戶實際核撥的教育收費等資金在此反映。

四、經營收入：指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

五、附屬單位繳款：指事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。

六、其他收入：指單位取得的除上述“財政撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”等以外的各項收入。

七、用事業基金彌補收支差額：指事業單位用事業基金彌補當年收支差額的數額。

八、年初結轉和結余：指單位上年結轉本年使用的基本支出結轉、項目支出結轉和結余和經營結余。

九、結余分配：指事業單位按規定對非財政補助結余資金提取的職工福利基金、事業基金和繳納的所得稅，以及減少單位按規定應繳回的基本建設竣工項目結余資金。

十、年末結轉和結余資金：指本年度或以前年度預算安排、因客觀條件發生變化無法按原計劃實施，需要延遲到以后年度按有關規定繼續使用的資金。

十一、基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

十二、項目支出：指在基本支出之外為完成特定的行政任務或事業發展目標所發生的支出。

十三、上繳上級支出：指事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

十四、經營支出：指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

十五、對附屬單位補助支出：指事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

十六、“三公”經費：指部門用一般公共預算財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

十七、機關運行經費：指行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）使用一般公共預算安排的基本支出中的日常公用經費支出，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費及其他費用。