無錫市《江蘇省“十三五”生態環境保護

規劃》實施情況中期評估報告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

無錫市生態環境局

2019年6月

目  錄

第一章  總體情況. 1

一、《規劃》總體要求... 1

二、《規劃》中期進展情況... 1

三、《規劃》指標完成情況... 2

第二章  環境保護源頭管控相關工作開展情況  4

一、環境宏觀調控政策成效... 4

二、生態空間管控實施成效... 5

三、控制資源能源消耗工作成效... 6

四、綠色低碳循環產業體系構建情況... 8

第三章  環境質量改善情況. 10

一、大氣環境質量改善任務的實施成效... 10

二、水環境質量改善任務的實施成效... 12

三、土壤環境保護任務的實施成效... 14

第四章  主要污染物減排情況. 17

一、重點污染物減排推進情況... 17

二、工業污染治理任務的實施情況... 18

三、城鎮環境綜合整治任務的實施成效... 18

四、農村環境綜合治理任務的實施成效... 19

第五章  重點領域環境風險防控工作開展情況  23

一、風險防控體系建設任務的實施成效... 23

二、重金屬污染防治任務的實施成效... 24

三、固體廢物安全處置任務的實施成效... 25

四、核與輻射安全管理任務的實施成效... 25

第六章  生態保護與修復工作開展情況. 27

一、生態空間治理和修復任務的實施成效... 27

二、生物多樣性保護任務的實施成效... 27

三、“綠色江蘇”建設任務的實施成效... 28

第七章  環境保護制度改革推進情況. 29

一、政策法規標準體系建設情況... 29

二、生態環境保護制度綜合改革實施情況... 29

三、環境執法監管體系完善情況... 30

四、落實環境保護責任體系的情況... 31

五、市場激勵機制完善情況... 32

第八章  環境保護社會共治推進情況. 34

一、環境保護宣傳教育工作情況... 34

二、培育綠色化生活方式任務的實施成效... 34

三、環境保護公眾參與任務的實施成效... 35

第九章  環境監測監管能力建設情況. 36

一、環境監管體系建設任務的實施成效... 36

二、生態環境數據信息平臺建設任務的實施成效... 37

三、環保人才和隊伍建設任務的實施成效... 37

第十章  總體情況分析與建議. 38

一、《規劃》實施的經驗與問題分析... 38

二、《規劃》目標可達性分析... 40

三、下一階段工作安排... 41

四、生態環境保護“十四五”規劃編制建議... 44

附表. 45

 

 

 

無錫市《江蘇省“十三五”生態環境保護規劃》

實施情況中期評估報告

 

“十三五”以來，無錫市委、市政府認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，在省委、省政府的正確領導下，全市上下緊緊圍繞建設“強富美高”新無錫、高水平全面建成小康社會的中心目標，堅持綠色發展理念和以環境質量改善為核心的總體工作方針，加快推進生態環境高質量發展，堅決打好污染防治攻堅戰，統籌實施《江蘇省“十三五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）確定的各項任務措施，全面提升生態文明建設水平。

根據《省生態環境廳關于開展江蘇省“十三五”生態環境保護規劃實施情況中期評估工作的通知》（蘇環辦【2019】138號）要求，市生態環境局會同有關部門及地區，認真組織開展了《規劃》實施情況的中期評估，形成本報告。

《規劃》提出，到2020年的目標是，生態環境質量明顯改善，生態系統穩定性明顯增強，主要污染物排放總量大幅減少，生產和生活方式綠色低碳水平明顯提升，環境風險得到有效控制，生態文明制度體系更加健全，并明確了相關指標要求（詳見附表1）。

規劃要求，各地要強化源頭管控，推動綠色發展；實施三大行動，提升環境質量；深化污染減排，推進綜合整治；加強風險防范，維護環境安全；強化保護修復，增加生態供給；深化制度改革，規范環境秩序；引導全民行動，推動社會共治；完善監測體系，提升監管能力。

2016-2018年，無錫市認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，緊緊圍繞《規劃》確定的目標和任務，堅持上級部署與無錫實際相結合，深化研究、加強創新、找準抓手、強化實踐，以改善環境質量為核心，以環保督察整改為契機，以“263”專項行動和污染防治攻堅戰為抓手，不斷加大生態環境保護工作力度，全面落實治水、治氣、治土三大行動計劃，統籌做好太湖治理、污染減排、環境風險防控、生態治理與修復、生態環保制度改革等各項重點工作，及時分解落實省《規劃》和各重大專項行動確定的年度目標任務，《規劃》推進落實總體情況良好，生態環境保護取得明顯成效，環境質量總體改善，成功創建成為首批國家生態文明建設示范市。

對照《規劃》及相關目標責任書分解落實到我市的生態環境各方面要求，“十三五”前三年我市生態環境各項重大工程、任務和改革措施平穩、有序推進，生態環境各項主要指標完成情況均較好，具體見下表：

無錫市《規劃》主要目標指標完成情況表
類別	序號	指標名稱	單位	2018年目標值	2018年實現值	進展評價
空氣環境	1	地級及以上城市PM2.5濃度總體下降比例	%	/	29.5	綠燈
	2	地級及以上城市空氣質量達到優良天數比例	%	69.2	70.7	綠燈
	3	重度及以上污染天數總體下降比例	%	/	42.9	綠燈
	4	二氧化硫排放量削減比例	%	19.98	22.56	綠燈
	5	氮氧化物排放量削減比例	%	16.87	16.87	綠燈
	6	揮發性有機物排放量削減比例	%	16	16.05	綠燈
水環境	7	縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例	%	100	100	綠燈
	8	地表水省考以上斷面劣Ⅴ類水體比例	%	0	0	綠燈
		其中：國考斷面劣Ⅴ類水體比例	%	0	0	綠燈
	9	地表水省考以上斷面達到或優于Ⅲ類比例	%	40	64.4	綠燈
		其中：國考斷面達到或優于Ⅲ類比例	%	71.4	57.1	黃燈
	10	地下水國控點位極差比例	%	/	/	綠燈
	11	化學需氧量排放量削減比例	%	9.21	9.25	綠燈
	12	氨氮排放量削減比例	%	8.95	8.97	綠燈
	13	總氮排放量削減比例	%	10.41	10.48	綠燈
	14	總磷排放量削減比例	%	11.74	11.84	綠燈
土壤環境	15	受污染耕地安全利用率	%	/	/	綠燈
	16	污染地塊安全利用率	%	/	/	綠燈
生態系統	17	生態紅線區域占國土面積比例	%	28.69	28.69	綠燈
	18	林木覆蓋率	%	/	27.66	綠燈
	19	自然濕地保護率	%	/	54.2	綠燈
	20	生態環境狀況指數	/	/	67.06	綠燈
滿意度	21	公眾對環境質量改善滿意度	%	`/	91.6	綠燈

注：“進展評價”欄，“綠燈”表示完成要求或基本完成要求，“黃燈”表示稍微滯后。

 

第二章 環境保護源頭管控相關工作開展情況

全面推動戰略（規劃）環評落地。積極開展長江經濟帶戰略環境評價工作，制定落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。加強規劃環評與建設項目環評聯動，強化環評在空間、總量、準入等方面的有效管理，將規劃環評結論及審查意見作為項目環評審批的重要依據。推動規劃環評滿五年的省級以上工業園區及化工園區開展環境影響跟蹤評價工作。

推動環保審批制度改革，嚴格環境準入。嚴把項目準入關，嚴格執行國家法律法規、產業政策、環境標準，嚴格執行太湖流域、生態紅線環境保護要求，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設，落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，嚴格涉及危險化學品、重點重金屬和其他具有重大環境風險建設項目的環評審批。

持續推進供給側結構性改革。貫徹落實《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》（蘇辦發〔2018〕32號）和《無錫市供給側改革實施意見》要求，進一步做好鋼鐵行業去產能工作，深入開展“地條鋼”專項排查整治，編制出臺《無錫市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作方案》（錫政辦發〔2018〕46號），多次開展“回頭看”和專項排查。全市已取締“地條鋼”企業無異地轉移和死灰復燃情況，無新增“地條鋼”企業；無“中改電”情況。2016—2018年度化解鋼鐵產能290萬噸，全面完成去產能任務。

堅決淘汰落后化工產能。認真落實化工行業“四個一批”行動方案要求，制定“263減化”專項方案，下發《關于開展全市化工企業“四個一批”專項行動的通知》（錫政辦發【2017】23號），全面推進落后化工產能淘汰和化工行業轉型發展，累計關停化工企業498家。

積極落實主體功能區戰略。在全省率先出臺《無錫市主體功能區實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》），明確了各地區及鄉鎮街道功能定位，以鄉鎮為單元，分為優化開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。量化空間開發指標，設定到2020年開發強度、建設空間、生態紅線區域保護面積比例等指標的目標值。將主體功能區納入發展規劃體系，推動主體功能區“多規融合” 加強市“十三五”規劃綱要與《實施計劃》的銜接。 細化主體功能區配套政策措施，把推進《實施計劃》納入市年度生態文明建設責任書，出臺《關于建立健全主體功能區建設推進機制的意見》。

大力推進區域生態保護網絡建設。嚴守三條紅線，嚴格保護生態空間。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，制定市縣鄉三級土地利用總體規劃調整方案，全市劃定永久基本農田137.13萬畝。全面實施重點生態功能區產業負面清單制度。推進“一圈、一帶、一區”生態格局建設，宜興市《生態保護引領區建設規劃》編制完成并發布，全市生態保護網絡和總體格局基本形成。我市榮膺首批“國家生態文明建設示范市”稱號。

嚴格實施生態紅線區域管控。開展國家級生態保護紅線界定和省級生態保護紅線優化校核。完成生態保護紅線區域劃定，省級生態紅線區域占國土面積28.69%，占比位列全省第二。嚴守生態紅線，優化生態空間布局。認真貫徹落實《江蘇省生態紅線區域保護規劃》和《無錫市主體功能區實施計劃》,堅持綠色發展理念，優化國土空間布局,嚴格按照生態紅線劃定范圍，落實管控和保護措施。加強生態紅線區域開發建設活動管控，強化生態紅線區域國土利用管理，規范生態紅線區域資源利用，落實生態紅線區域環境監管要求。切實加強山體、水體、土地、森林、珍稀動植物的保護，嚴肅查處生態紅線區域破壞行為。

嚴格控制煤炭和能源消費。制訂下發《無錫市“十三五”市（縣）、區人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系實施方案》、《關于開展無錫市能源消費預算管理工作的通知》（錫政辦發[2017]158號）等文件，強化目標管理和任務分解。深化重點用能單位管理，對年耗能萬噸標煤以上的企業進行了年度能源利用狀況報告審查。研究制定“263” 《煤炭消費總量削減專項行動方案》，編制重點減煤工程211項，下發《無錫市燃煤工業窯爐整治三年行動計劃（2017-2019年）》。加快推進熱電整合、燃煤小鍋爐整治和工業窯爐整治，全市45家燃煤電廠整合至25家，完成3100多臺燃煤小鍋爐整治。2018年煤炭消耗同比下降185萬噸。加快推進新能源發展，編制完成《無錫市電動汽車充電設施布局規劃（2016-2020）》，大力發展分布式光伏項目，全市累計光伏發電項目并網規模1120萬千瓦。2016-2018年無錫市單位GDP能耗累計下降12.39%，完成省下達“十三五”節能目標進度68.83%,超出時序進度8.83個百分點。

全面實施最嚴格水資源管理制度。落實用水總量控制和效率控制紅線，深入推進更高水平全國節水型社會示范區建設。印發《無錫市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，編制完成《無錫市節水型社會建設“十三五”規劃》。嚴格取用水監督管理，加強取用水事前、事中、事后全程監管，健全日常監管和年度集中監督檢查相結合的制度，不斷完善取用水大戶名錄，強化重點監管，實施水效領跑者引領行動。強化地下水開采總量和水位雙控。精心培育、建設節水載體，制定、完善載體建設標準和考評辦法。2018年，創建完成省級節水型企業（單位）8家、節水型灌區3個、節水型社區8個、節水型學校7家、節水教育基地2個，惠山區、濱湖區省級節水型社會示范區通過考核驗收。2018年我市萬元國內生產總值用水量比2015年下降19.47%。

切實提高土地資源利用效率。堅持最嚴格的節約用地制度，著眼解決土地緊缺與發展需求之間的矛盾，強化系統思維和底線思維，謀劃形成節約集約“雙提升”戰略布局和“五個轉變”的一攬子計劃，聚焦存量挖潛和提質增效，推動保護環境和保障發展的良性互動。2018年全市單位建設用地GDP產出7.56億元/平方公里，同比增長6.98%，單位GDP建設用地13.23公頃/億元，同比下降6.52%。無錫市再次獲評江蘇省國土資源節約集約利用模范市，區域建設用地節約集約利用綜合指數位居全國第六、全省第一。

積極推進傳統產業綠色化改造，推動綠色產業發展。在實施“騰籠換鳳”基礎上，堅持以“智能化、綠色化、服務化、高端化”引領產業轉型升級，明確傳統產業升級改造的路徑。積極組織有關企業開展綠色制造體系建設。截止2018年底，10家企業建成國家級綠色工廠，1家企業獲評生態設計產品。小天鵝入選工信部綠色制造系統集成示范項目，獲得國家財政補助800萬元。16家企業列入省級綠色工廠創建計劃，2家企業列入省級綠色供應鏈創建計劃。成功創建2家國家生態工業示范園區、3家省級生態工業園區。戰略性新興產業發展勢頭良好, 產業集群建設加快推進。2018年，全市規模以上戰略性新興產業完成增加值836.2億元、同比增長13.9%，增速高于全市平均4.9個百分點。

加快發展循環經濟。深入推進省級以上開發區（園區）循環化改造。惠山資源循環利用基地和江陰市秦望山產業園資源循環利用基地成功獲批成為國家資源循環利用基地，無錫新三洲循環經濟產業園正式獲省授牌“城市礦產示范基地”。培育了一批循環經濟先進典型，截止2018年底累計建成循環經濟試點企業175家、試點園區17家，構建循環經濟產業鏈15條。

大力發展節能環保產業。2018年全市節能環保產業完成產值1040.6億元，同比增長13.6%。建立節能環保產業統計分析體系，及時了解40家重點企業運行情況。加強節能環保企業與科研機構的互動和對接，累計與全國300多家大專院校、科研院所建立了良好合作關系。水污染治理領域占全國的40%份額，大氣污染防治裝備發展迅速，柴油機SCR后處理、催化凈化器、尾氣催化劑、PM2.5霧霾環保裝置等裝備產品銷量在全國處于領先地位。溴化鋰吸收式冷（熱）水機組、熱電聯產燃煤高效鍋爐等產品國內市場占有率排名第一。特色基地發展良好，宜興環科園形成“一園三區”（城市功能區、環保產業示范區、環保裝備制造區）發展新格局，全年技工貿總收入超過600億元、同比增長12%以上。

 

 

“十三五”以來年，我市全面落實“263”專項行動和打贏“藍天保衛戰”部署要求，深入推進大氣污染防治各項措施，環境空氣質量明顯改善。2018年，我市PM2.5平均濃度由2015年的61微克/立方米下降到43微克/立方米，優良天數比率由2015年的64.1%上升到70.7%，均超額完成進度要求，2018年度大氣污染防治考核綜合評分全省第一。

加強大氣污染防治立法和規劃建設。在全省率先制定《無錫市實施<江蘇省大氣污染污染防治條例>辦法》，率先出臺《無錫市大氣環境質量限期達標規劃（2018-2025年）》，分析了我市空氣質量現狀及存在問題、污染防治成效與達標壓力，提出限期達標戰略、近期主要大氣污染防治任務、近期規劃實施保障措施等，明確全市環境空氣質量在2025年實現基本達標的目標任務。

重點強化工業污染治理。開展熱電整合，將燃煤電廠由45家整合至25家，完成全部在役燃煤熱電機組的煙氣脫硫、脫硝和除塵改造，其中53臺629萬千瓦機組達到超低排放標準。完成3100多臺燃煤小鍋爐整治工作，對253臺燃煤工業窯爐進行淘汰或清潔能源替代。完成4批次、涉及44個行業近2300家企業的全面達標排放改造。強力啟動“散亂污”企業（作坊）專項整治，關停取締8106家，完成整治5475家。

大力實施揮發性有機物污染治理。對500多家揮發性有機物重點行業企業分年度進行綜合整治，完成汽車維修業VOCs治理項目730個、餐飲油煙治理項目83個，石化行業企業泄漏檢測與修復（LDAR）技術改造完成率100％，全市6個化工園區均基本完成區域大氣污染監測監控系統建設。

全面做好揚塵和交通運輸污染防治。在客貨運輸、公交、出租汽車及運輸船舶、施工機械等方面推廣應用清潔能源和新能源，被交通運輸部授予“綠色交通城市”榮譽稱號。完成無錫（江陰）港岸電建設系統34套, 集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現“油改氣（電）”，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到80%以上。累計淘汰黃標車和老舊車輛58000余輛，完成船舶拆改135艘。實施重型車輛繞城方案，嚴格執行限行區規定，市區高排放機動車限行區域全面安裝電子警察抓拍系統，配套新增180塊限行標志。加強源頭審核，嚴格準入把關，嚴禁不符合國家機動車排放標準的車輛辦理登記和年檢業務，對新上牌及外地轉入的機動車，一律進行發動機排放結構實質性查驗和定點尾氣檢測。實建筑工地揚塵“六個百分百”，開展降塵考核。在8個國控點、5個省控點具備符合新標監測能力的基礎上，市區又建成5個市控點。

強化大氣污染應急機制建設。兩次修訂重污染天氣應急預案，積極做好重污染天氣應對，根據省統一發布的預警信息，按級別啟動應急響應措施。實施區域聯防聯動，落實《長三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，在國家公祭日、進口博覽會、中日韓部長會議等重大活動期間協同強化聯防聯控措施。更新應急管控名單，目前有2692家企業納入管控名單，落實豁免政策，實施秋冬季重點行業錯峰生產。

2016-2018年，我市圍繞打好“碧水保衛戰”和新一輪太湖治理、長江生態保護與修復，強力推進水污染防治各項重點工作，水環境質量實現較大幅度提升。2018年，太湖無錫水域水質改善幅度大于全太湖，主要指標好于全太湖，總氮濃度近30年來首次達到Ⅳ類標準。45個國省考斷面優Ⅲ比例逐年提高，從三年前的28.9%提高到64.4%，全面消除劣Ⅴ類。7個集中式飲用水源地達到或優于Ⅲ類比例為100%。13條主要出入湖河流水質穩中趨好。

不斷強化工業企業污染治理。制定出臺《無錫市工業園區（工業集聚區）水污染防治工作方案》，全市11家省級以上工業園區（工業集聚區）全部配套建設工業集中污水處理設施或污水處理廠，全部安裝在線監控裝置并與環保部門聯網。開展重點行業清潔化改造，實施生產廢水分類收集、分質處理。推進工業污水處理設施提標改造和再生水利用，一半以上工業污水處理設施達到一級A排放標準。

深入開展農業面源污染防治。制定出臺《無錫市推進畜禽養殖區域布局調整優化和養殖污染治理工作指導意見》、《無錫市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》等文件。無錫市太湖一級保護區全部劃為禁養區，完成禁養區畜禽養殖場關停和搬遷，持續開展規?；笄蒺B殖場污染治理和資源化利用。全面開展滆湖圍網養殖整治和沿太湖3公里緩沖帶水產養殖整治，滆湖1.33萬畝網圍養殖拆除工作全面完成。穩步推進化肥、農藥減量施用，全市化肥施用總量比2015年下降7.49%，化學農藥使用量比2015年下降11.79%。全市氮肥利用率提高40%左右，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95.8%，主要農作物統防統治覆蓋率達到60.3%。

全力保障飲用水安全。貫徹落實《全省集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》要求，全面完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”重點任務，對水源地保護區劃定、邊界標志設立情況和環境違法問題進行排查整治。制定《無錫市突發供水危機專項應急預案》、《無錫市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》，每年組織開展集中式飲用水水源地環境狀況評估、專項執法檢查和應急演練。開辟了長江第二水源地，總供水能力達245萬噸/日，同時建成連接各水廠的“安全供水高速通道”，形成長江、太湖“雙源供水、雙重保險”的供水格局。強力推進集中式飲用水源地達標建設工作，全市7個集中式飲用水水源地均已通過省達標建設驗收。

堅決打好長江保護修復和太湖治理攻堅戰。認真貫徹落實“共抓打保護、不搞大開發”理念，大力推進長江保護修復，編制、出臺了《無錫市長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》，加強入江支流整治、沿江?；反a頭整治和貨運船舶污染治理，啟動入江排污口排查整治專項行動。將太湖治理作為我市水污染防治和環境保護的標志性工程，持續深化太湖治理，全面實施河湖長制和斷面長制，制定出臺太湖治理“1+4”工作方案，以控磷降氮為主攻方向，實施881項太湖治理重點工程。制定《無錫市太湖安全度夏工作方案》，加強監測預警和藍藻、水草打撈處置工作，太湖連續十一年實現安全度夏和“兩個確保”。

大力推進地下水環境監測與管理。積極開展地下水環境監測工作，優化地下水水質監測網絡。對2眼不具備國家考核點采樣條件的監測井，在附近重新選址新建替換井，成為全省首個完成地下水質量考核點位替換井新建并通過驗收的地級市。2018年對全市8個地下水國控點位水質進行監測，并依據《地下水質量標準》（GB/T14848-93）中的綜合評價方法進行水質評價，確定水質等級。進一步強化地下水綜合治理，鞏固禁采治理成果，嚴密監控地下水位，防止波動、反彈，確保全市地下水位持續回升不超紅線。

近年來，我市認真貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，高度重視土壤污染防治工作，在推進土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭預防、農用地分類管理、建設用地準入管理、土壤污染治理與修復等方面，扎實開展了一系列工作，取得了階段性成成效。

強化土壤環境保護制度建設。根據國家、省“土十條”，立足我市市情和土壤污染防治的實際需要，編制、印發《無錫市土壤污染防治工作方案》，為全面系統推動落實土壤污染防治工作提供了政策引領。制定、印發年度土壤污染防治工作計劃，明確年度目標任務和工作要求，部署、推進工程措施。將土壤污染防治重點工作任務作為生態文明建設目標任務及打好污染防治攻堅戰的重要考核內容，以考核推動土壤污染防治工作。建立土壤污染防治工作例會制度和定期調度機制，及時掌握和推動各市（縣）、區土壤污染防治工作。

全面開展土壤污染狀況詳查。制定印發《無錫市土壤污染狀況詳查實施方案》，認真組織開展土壤污染重點行業企業空間位置遙感核實工作，完成核實1420家企業。完成農用地詳查單元劃分和點位布設并通過國家和省審核，共布設點位1996個。穩步推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查，核實、確定調查對象1892家，完成基礎信息采集1663家，信息采集完成率達到96.57%，省級質控一次通過率80.80%。

積極推進農用地安全利用。高度重視耕地土壤環境質量類別劃定和受污染耕地安全利用工作，制定印發了《無錫市耕地土壤環境質量類別劃分工作計劃（2018—2020年）》、《無錫市受污染耕地治理與修復工作計劃（2018—2020年）》及《無錫市受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作計劃（2018—2020年）》。推進受污染耕地安全利用和治理與修復，在惠山區玉祁街道玉西村啟動農產品產地安全利用及修復試點工作，面積40.7畝，預計2019年底完成。

不斷強化建設用地土壤環境管理。建立污染地塊名錄，截至2018年底，全市共建立了含14個地塊的污染地塊名單。嚴格建設用地準入管理，加強部門聯動監管。出臺《無錫市污染地塊環境管理聯動方案實施細則》（錫環發〔2018〕19號），建立多部門聯合的無錫市污染地塊聯動監管工作聯絡小組，強化信息共享和聯動監管。

穩步推進土壤治理與修復。制定出臺《無錫市土壤污染治理與修復規劃（2017—2020年）》，推進土壤污染治理與修復工作，完成了江陰永豐余地塊、錫山錫東大道西、錫山大道北地塊、裕巷新村東地塊、新吳豐碩化工廠段等地塊土壤修復項目。梁溪區原焦化廠退役地塊列入國家土壤污染治理與修復技術應用試點項目。

 

 

持續推進主要污染物總量減排。認真貫徹落實生態環境部《“十三五”環保約束性指標管理辦法》和江蘇省《“十三五”節能減排綜合性方案》，以改善環境質量為目標，以推進減排項目為抓手，綜合運用工程治理、結構關停和設施管理管理等減排手段。“十三五”前三年，共實施各類大氣、水減排項目1400多個，完成江陰利港、蘇龍等19家熱電企業53臺燃煤機組的超低排放改造，關停市熱電廠、江陰民達等一批小熱電機組，關停、整治燃煤小鍋爐3100多臺,拆除興澄特鋼等2家鋼鐵企業6臺燒結機脫硫旁路；宜興城市、錫山東亭等7座污水處理廠擴建增容，新增處理能力20萬噸/日，新城水處理廠提標至地表水準Ⅲ排放標準，江陰石莊、申港工業園區等7座工業污水處理設施提標至一級A排放標準；取締、整治散亂污企業（作坊）8100多家。強化對熱電、鋼鐵、水泥、污水處理廠等減排重點行業企業監管，確保穩定達標運行，充分發揮治污減排設施的減排成效。在狠抓重點減排工程的同時，截污納管、畜禽整治、清淤撈藻、老舊機動車淘汰、工業窯爐整治等其他減排措施多管齊下，全面削減水和大氣污染物排放總量。

截止2018年底，全市化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年削減9.25%、8.97%、10.48%、11.84%、22.56%和16.87%，全面達到“十三五”減排目標任務時序進度要求。

深入推進全面達標排放工作。制訂下發《無錫市工業污染源全面達標排放計劃（2017—2020年）工作方案》，積極開展工業污染源全面達標排放評估驗收。結合“綠刃”環保專項行動，重點查處工業污水集中處理設施管理運行、工業園區（集聚區）企業污染防治、重點工業企業達標排放情況。按照新的太湖地標要求，制定紡織、造紙等六大重點行業新一輪提標改造計劃，深入推進化工行業“四個一批”專項行動，啟動編制紡織印染行業發展規劃，從源頭減少污染物排放。

切實強化化工園區環境管理。制定出臺《無錫市化工行業建設項目準入暫行管理辦法》，從嚴審批涉及重點監管危險化學品和涉及高危工藝的化工項目。以促進改善區域環境質量為核心，系統梳理化工園區發展面臨的主要環境問題，從環境保護角度重新審視園區的發展定位、發展方向及環境目標，科學評估園區產業布局、規模、結構等環境合理性，推進園區環境保護基礎設施建設和完善，嚴格環境準入要求，有效防范化工園區環境風險。

強化城市黑臭水體治理。大力推進城區黑臭水體治理，實施“一河一策”清單式管理。制定并下發《無錫市市區黑臭水體整治工作方案》，確定整治目標任務41條，總投資6.38億元。至2018年底已基本完成整治任務，感官上均已消除黑臭現象，斷面水質達標率達95%以上。江陰市17條、宜興市14條黑臭水體整治工作有序推進中。廣泛開展排水達標區創建活動，全市共創建5100余塊排水達標區，覆蓋面積超過910平方公里。

積極推進城鎮污水處理廠及管網建設、改造。完成宜興城市、錫山東亭等7座污水處理廠擴建增容，全市已建成覆蓋城區和所有城鎮的城鎮生活污水處理廠51座，日處理能力達到238萬噸，縣級以上城市生活污水處理廠全部達到一級A排放標準。高新水務新城水處理廠17萬噸/日出水達到地表水準Ⅲ排放標準，為全省首家。強力推進配套污水管網建設，全市污水主管網總長度達到8900公里，基本實現城鄉全覆蓋。主城區生活污水集中處理率達98%以上。

妥善處置城鎮生活垃圾。錫東垃圾焚燒電廠復工投運，為近年來全國同類項目原址復工的唯一成功范例。按照“城鄉統籌，一體化收運”的原則，以市級層面為主，在保持原來垃圾焚燒和填埋設施穩定運行的基礎上，啟動建設錫東和惠聯電廠提標擴容項目、宜興市光大電廠項目，全面提升全市生活垃圾焚燒能力，做到垃圾不出市、不出縣。持續做好城鄉生活垃圾集中收運處置, 生活垃圾無害化處理率連續保持100%。

全面加強農村環境綜合整治。積極推進覆蓋拉網式農村環境整治試點工作，完成190個規模較大的規劃布點、保留行政村的整治試點任務，獲評省級考核優秀。組織開展江蘇省生態文明建設示范鄉鎮（街道）、村評選工作，江陰市新市村等10個村獲評“江蘇最美鄉村”，江陰市紅豆村等6個村獲評“中國美麗休閑鄉村”，江陰市璜土村建成全國環境整治示范村，宜興市張陽村建成全國美麗鄉村示范村，惠山區桃園村馮巷等9個村入選江蘇省特色田園鄉村建設試點。

確保農村飲用水安全。推進城鄉統籌區域供水，保障農村飲用水安全。全市范圍實現城鄉供水一體化全覆蓋，且有太湖、長江雙水源保障，農村供水入戶率達100%，農村飲水安全得到有效保障。

做好農村生活污水和垃圾無害化處理。將農村生活污水治理納入村莊環境綜合整治并作為重點工作加快推進，堅持因地制宜，通過接管集中處理和點源設施分散處理相結合的方式，強力推進全市農村生活污水治理目標任務落實，切實從源頭上減少和消除農村生活污水污染，農村生活污水治理工作取得明顯成效。到2018年年底，市區農村生活污水治理實現了全覆蓋，江陰、宜興兩市分別被列為省和國家試點城市，規劃發展村治理覆蓋率實現100%。已建設施全部落實第三方運行和管理機制。推行生活垃圾城鄉一體化管理，啟動農村全域生活垃圾分類試點鎮建設。

加強畜禽養殖污染治理。制定、下發《無錫市畜禽養殖污染及農業面源污染治理專項行動實施方案》、《無錫市畜牧生態健康養殖規程》，向各市（縣）、區下達治理目標任務書，從源頭控制、污染治理、綜合利用等方面統籌謀劃，全力推進畜禽養殖污染治理。截止2018年底，無錫市182家規模畜禽養殖場完成治理178家，治理率97.8%。全市畜禽糞污綜合利用率92.33%，畜禽生態健康養殖比重92.9%。堅持保護生態與發展生產兩手抓，積極推進農業部畜禽標準化示范創建和江蘇省畜禽生態健康養殖、生態美麗牧場創建。至2018年底，全市累計創建部級標準化場12個、生態健康場97個、美麗生態牧場11個。同時，開通畜禽養殖場地理信息管理系統平臺建設，對列入畜禽污染治理清單的規模養殖場進行實名確認和GPS定點，實行畜禽治污信息網絡登記和管理。

開展農業面源污染治理。嚴格控制化肥、農藥施用，截止2018年底，全市化肥使用折純量較2015年消減3962.0噸，消減比例7.49%，農藥使用量較2015年消減290.0噸，消減比例11.79%，均超額完成3%的目標任務。其中太湖流域一級保護區化肥使用折純量較2015年消減1418.6噸，消減比例14.9%，農藥使用量較2015年消減94.3噸，消減比例18.7%，均完成了14%的目標任務。

穩步推進秸稈綜合利用。堅持“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的政策取向，強化組織領導，加大政策扶持，積極培育壯大市場主體，促進秸稈綜合利用的產業化和規?；l展，全市秸稈綜合利用率穩定在較高水平，連續多年未發現環保衛星遙感監測火點。2018年底，全市秸稈綜合利用率達到96.06%，繼續穩定在較高水平。

開展水產養殖污染治理。深入開展水產養殖污染治理專項行動，扎實推進漁業生態養殖，全面推進滆湖圍網養殖整治、3公里緩沖帶水產養殖整治工作。截止2018年底，全市共拆除滆湖圍網1.33萬畝，完成3公里緩沖帶產養殖整治1.25萬畝。扎實推進漁業生態化健康養殖，大力推廣工廠化養殖、漁稻綜合種養、池塘工業化養殖等環境友好型養殖模式。進一步調整漁業養殖結構，加大蝦蟹等特種養殖品種養殖規模，降低常規魚等投飼量大的養殖量，調整投喂飼料的品種，引導漁民使用膨化飼料降低養殖污染。全面推進養殖尾水達標排放，針對性開展水產養殖污染治理工作。

 

 

積極做好環境風險調查評估和環境風險管理。全面開展環境安全隱患排查治理及重點環境風險企業環境安全達標建設工作，以石油與煉焦、化學原料及化學制品制造業、醫藥等行業為重點，確定環境風險企業名錄數據庫。全市確定環境風險企業848家，截止2018年底已入庫786家，完成率92%。對848家企業開展了環境風險隱患排查和環境風險評估。對較大以上環境風險企業301家開展了企業環境安全達標建設，完成“八查八改”專家現場核查296家，覆蓋率98%。開展區域突發環境事件風險評估，全面完成無錫市及各市（縣）、區區域突發環境事件風險評估。

全面加強環境應急能力建設。提升環境應急保障能力，構建了全覆蓋的預警監測監控體系，實現了企業與環保部門聯網，將環境監測、自動監控結合，建立應急預警預防及應急指揮系統。構建全覆蓋的環境應急監管體系，成立了市區兩級環境應急管理機構，建立環保專家庫及開展巡診服務。基本構建完成全市企業突發環境事件應急預案備案總名錄, 三年來累計備案2121家。多次聯合舉辦市、區政府部門、企業多級聯動的環境突發事件應急演練，其中大型應急演練4次，中型應急演練22次。三年來共接報、處置突發環境事故信息47起，未發生次生環境事件，最大限度地保障了人民群眾生命財產安全和社會穩定。按要求嚴格落實環境應急管理工作信息公開。

突出抓好環境信訪調處。嚴格落實環境信訪工作責任制，堅持暢通環境信訪渠道、規范環境信訪秩序、嚴厲打擊環境違法、保障群眾環境權益。堅持依法分類處理環境信訪問題，始終把環境信訪工作作為解決人民群眾身邊的環境問題和解決區域性突出環境問題的主要抓手，堅決打好環境信訪化解攻堅戰，全面做好環境信訪化解和信訪穩定工作。在信訪調處過程中，強調信訪對環境污染事故預測防范的重要作用，不疏忽任何一個由環境安全隱患導致的環境信訪，堅決杜絕因環境信訪導致的環境突發事件。

加強涉重金屬行業污染防控。嚴格環境準入，落實新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”政策。開展重點重金屬污染物排放量控制目標評估，抓實全口徑涉重金屬重點行業企業排查并動態更新企業清單。進一步強化涉重行業企業監管，開展涉重行業專項整治，進一步規范涉重企業環境行為，逐步建立健全重金屬日監測制度，并發布企業環境質量報告。開展廢鉛酸蓄電池行業專項整治工作，依法嚴肅查處違法行為。積極推進鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點工作，鼓勵企業開展生產者責任延伸制度試點，引導生產或經營企業回收其產品使用產生的危廢。推進電鍍行業環保整治，截至2018年底，關停電鍍行業企業2家，停業或轉營6家，累計關停或拆除電鍍生產線19條， 23條半自動線完成全自動化改造，電鍍企業生產工藝裝備、污染防治、環境管理水平得到了進一步提升。

大力推進危固廢能力建設。制定《無錫市區固體廢物處置設施項目建設三年計劃》。錫東垃圾焚燒電廠復工投運，為近年來全國同類項目原址復工的唯一成功范例，江陰秦望山危廢焚燒項目、江陰光大三期、宜興凌霞危廢焚燒擴建項目、惠山飛灰填埋和桃花山飛灰填埋項目建成投用，益多垃圾焚燒電廠大修改造項目完工，錫山、惠山、新吳分別建成建筑垃圾消納場，梁溪、濱湖分別建成分散式餐廚（易腐）垃圾處理設施，宜興光大二期、新吳危廢焚燒新技術項目、惠山酸洗污泥處置項目、宜興水泥窯協同處置項目、藍藻藻泥處置項目等啟動建設，困擾我市多年的固危廢處置設施能力不足問題得到有效緩解。

強化固廢環境監管。制定出臺《關于加強危險廢物污染防治工作的意見》，嚴格落實危險廢物監管，形成從項目審批、“三同時”驗收至日常監管的危險廢物監管體系，完善全市危險廢物處置利用網絡建設。加大對廢酸、工業污泥、生活垃圾焚燒飛灰、化學品等的監管力度，強化對企業危險廢物自行處置利用設施監測，著力推動精細化監督。全面加強固體廢物環境管理和排查整治，加強工業固體廢物堆存場所整治，切實消除環境隱患。

嚴格核與輻射項目審批，積極開展放射源單位監督檢查，實現放射源全壽期跟蹤監管。加強涉源關停企業的監管，及時做好閑置、廢棄放射源的監督管理工作。推進伴生放射性礦開發利用單位低放射性廢渣的監督管理，確保輻射環境安全。完善輻射安全監管，擴大輻射環境質量監測范圍，優化監測點位和監測方案，基本形成縣級以上城市輻射環境監測網。開展放射源綜合檢查專項行動、γ射線移動探傷單位突擊檢查、生產起重機企業專項檢查等各類專項行動。完成全市10家伴生放射性礦產企業的污染源普查數據采集與放射性檢測。

 

 

大力實施生態空間治理與修復。堅持“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，圍繞太湖治理，大力推進濕地工程建設，先后完成了貢湖水源地保護區生態林工程、環太湖生態景觀林帶建設工程、十八灣環太湖公路環境綜合整治工程等一大批省、市級生態修復和濕地保護建設重點工程，其中環太湖24公里濕地生態修復工程被國家林業局命名為“太湖治理濕地保護與恢復國家示范工程”。目前全市共有濕地面積10.95萬公頃，占國土面積22.9%。積極探索濕地保護與利用的有效模式，充分發揮濕地的防汛抗洪和減災救災功能，提供生態旅游、生態養殖和休閑娛樂等生態產品，先后建成了蠡湖、梁鴻、長廣溪等3個國家濕地公園，江陰月城芙蓉湖等5個省級濕地公園和十八灣等24個濕地保護小區，初步形成了以濕地公園為主體，濕地保護小區和其他保護形式互為補充的濕地保護管理體系。2018年底，我市自然濕地保護率達54.2%，名列全省第二。加強森林生態系統建設，加大中幼齡林撫育和丘陵山區林改造力度，繼續完善以鐵路、高速公路、快速干線和城市出入口為主要內容的市重點造林綠化工程，在太湖、長江岸邊保護區和各級河道兩岸構建起防護林網。截止2018年底，完成林木覆蓋率27.66%。

積極開展生物多樣性宣傳，利用“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等形式進行宣傳。宜興市全面啟動生物多樣性本底調查試點。大力拓展造林空間，突出重點區域和薄弱環節的生態治理和修復，結合各市（縣）、區規劃，積極組織實施重點工程。加快江陰市“環城森林公園”、宜興市“三化”樹種造林、錫山區錫東生態園、吼山北路景觀帶、東北塘恒大代建公園等重點工程項目建設。

貫徹落實“綠色江蘇”建設部署要求，深入開展“綠色無錫”建設，不斷完善以鐵路、高速公路、快速干線和城市出入口為主要內容的市重點造林綠化工程。全市完成造林綠化1.66萬畝，其中完成成片造林0.77萬畝，珍貴用材樹種造林0.63萬畝，珍貴用材樹種培育181萬株，2018年全市林木覆蓋率27.66%。全市新建省級“綠美鄉村”示范村36個，其中“三化”示范村20個。新增城市綠地面積206萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到42.98%。積極推進屋頂、道路綠化工作，道路綠地總面積達135.53萬平方米。扎實推進城市游園建設，新（改、擴）建水秀新村等城市游園16個，增加公園綠地約35萬平方米，人均公園綠地面積達14.91平方米。

 

 

 

積極推動環境保護地方立法。在全省率先制定、通過《無錫市實施<江蘇省大氣污染污染防治條例>辦法》，并于2017年5月1日正式實施。制定、出臺《無錫市生態補償條例》，啟動《無錫市水環境保護條例》（修改）立法。完成《無錫市飲用水水源保護辦法》和《無錫市畜禽養殖污染防治管理辦法》立法后評估工作。在全省率先出臺《無錫市生態環境保護工作責任規定》，進一步厘清了各級、各部門在生態環境保護方面的責任清單。不斷規范執法程序，重新修訂了《無錫市環境保護局行政處罰工作規范》、《無錫市環境保護局行政執法文本格式》、《無錫市環境保護局行政處罰自由裁量權適用規定（試行）》等規定。

統籌推進生態環境系統機構改革和“垂管”改革。新組建市生態環境局，整合了原分散在發改、經信、國土、水利、農業、太湖辦等部門的生態環境保護職能，統一行使生態環境監管職責。推進環保機構監測監察執法垂直管理改革，江蘇省無錫環境監測中心正式掛牌，各市（縣）、區生態環境局正式掛牌組建，成為市生態環境局的派出機構，成立經濟技術開發區生態環境局。進一步理順了生態環境管理體制機制，為推動全市生態環境高質量發展提供了體制保障。

深入實施行政審批“放管服”改革。落實“放管服”改革要求，取消危廢轉移審批，環評登記表項目實行備案管理，取消環?？⒐を炇赵S可。同時加強對省市重點項目前置服務，及時開展環評延伸服務，協調解決環評前期工作中存在的問題和困難。進一步理順市、區縣兩級生態環境部門的環境保護行政許可的具體工作分工，明確授權范圍，加強對基層生態環境部門的業務指導和培訓，確?；鶎?ldquo;接得住、管得好”。積極推進政務服務網建設，推行不見面審批（服務）改革。

大力推進環保政策措施改革創新。按照生態環境部部署要求，分行業、分步驟推進排污許可證核發工作，截止2018年底完成火電、紡織印染等39個重點行業640家企業排污許可證的核發。打造環責險“無錫模式”2.0版，全市累計參保企業7374家，目前在保企業1146家，參保覆蓋面逐年擴大。推行“環保信任保護”制度，對能夠嚴格落實生態環境法律、法規、規章、政策、標準規定，環境管理處于行業領先水平的企業，給予守法信任保護，免于執行應急停產、錯峰生產等管控措施。

加大環境執法力度。出臺《生態環境保護工作責任規定》，持續開展“綠刃”環保專項行動和“散亂污”企業（作坊）專項整治和各類專項執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為。行政處罰決定、處罰金額等執法數據持續增長，穩居全省前列，環境執法打擊和曝光力度進一步加大。

創新執法監管手段。運用“互聯網+大數據”技術，建成“智慧環保”監管平臺，對全市353家重點企業在線監控數據進行實時監控。建立完善網格化環境監管體系，全面實施污染源日常環境監管隨機抽查制度，全市22000多家企業納入雙隨機信息系統。全面使用移動執法系統，提高環境執法工作的規范化和標準化程度。強化環保、公安執法聯動和司法協作，制定并出臺了一系列環境執法聯動機制文件，完善市、區兩級環境執法聯動工作網絡。2016-2018年，全市公安機關共立案查處污染環境刑事案件93起，采取強制措施236人，公訴175人。

推進政府環保責任落實。市委、市政府連續4年將生態環境保護會議作為全年第一個全局性會議。市委常委會會議、市政府常務會議定期專題研究生態環境問題，將環境質量改善指標納入全市高質量發展績效考核。制定水污染、大氣污染和土壤污染防治工作計劃，與各市（縣）、區和市各有關部門簽訂污染防治攻堅戰目標責任書，強化目標責任考核。在全省率先出臺《無錫市生態環境保護工作責任規定》，完成無錫市（包括區縣）綠色發展評估年度報告，積極探索省級以上開發區綠色評估體系。繼續擴大自然資源資產審計覆蓋面，實施了新吳區領導干部自然資源資產審計。制定出臺《無錫市生態補償條例》，調整完善生態補償政策，積極推進水環境區域補償和生態補償工作。實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。

督促企業履行環保責任。強化執法檢查和環保法律宣貫，督促企業履行環保責任，指導企業規范運營和達標排放。強化企業環保信用評價，推進社會信用評級體系聯動，全市4878家企業參加企業環保信用評價及信息公開工作，評價結果全部向社會公開。在全省率先出臺《關于實行信用承諾、信用審查和信用應用制度的通知》，與人民銀行、銀監局實現信息共享，對紅黑企業進行聯動懲戒，構筑社會信用體系聯動平臺，倒逼企業增強環保意識和誠信意識。

建立完善生態補償機制。完成《無錫市生態補償條例》立法工作，2019年6月1日起正式施行，調整完善生態補償政策，生態補償范圍擴大到集中式飲用水水源保護區、水源涵養區及清水通道維護區，補償標準相應提高，建立有利于生態保護的長效激勵機制。落實生態補償資金，自2014年建立生態補償機制以來，全市累計撥付生態補償資金超過10億元，取得良好成效。

創新經濟政策，提升服務水平。搭建環境治理供需平臺，專項資金扶持，組織“銀企對接會”，我市2家民企獲全省首批“環保貸”4000萬元，更大力度降低企業成本，全力支持企業提高治理水平。構建“環保管家”服務模式，開展“企業接待日”、結對幫扶和守法援助等活動，為企業提供環境治理系統解決方案。

推進排污權有償使用和交易。穩步開展排污權有償使用和交易試點工作。2016-2018年，全市累計完成排污權有償使用登記402家，實施排污權交易項目703個，完成有償使用和交易金額4406萬元。

推行環境責任保險。積極推行環境污染責任保險，增強企業抵抗環境污染事故能力。截至目前，全市累計參保企業7300多家。全市4878家企業參加企業環保信用評價及信息公開工作。

 

 

不斷加大環保宣傳教育力度。強化與主流媒體深度合作，健全新聞發言人制度，制定《無錫市環境保護局新聞發布制度（試行）》，按月召開例行新聞發布會，主動發聲。在“六五環境日”、“世界水日”等重要時間節點，安排系列宣傳報道。以“兩微一網”為核心，開展形式多樣、具有地方特色的線上線下宣傳活動。無錫生態環境官方雙微位列全國環保類政務雙微前列，全省前三。積極推動國家環保科普基地創建工作，向公眾普及環保科技知識，提高全民環保意識和素質，無錫市博物院成功創建為國家環?？破栈兀蔀樘K南地區第一家成功創建的基地。穩步推進環保設施向公眾開放，無錫市環境監測中心站、光大環保能源（無錫）有限公司、無錫市太湖新城污水處理廠等成為首批“公眾看環保”活動場所。提高環境教育感染力，持續開展環保宣傳“四進”活動，普及環?？茖W知識、增強公眾認知、提升環境保護意識。

全面倡導綠色生活方式，推進垃圾分類、日常資源循環利用，使市民群眾的衣食住行更加環保時尚，消費更加綠色理性，以大眾的共同環保行動打造美好環境，以百姓的理性綠色消費促進綠色生產和轉型發展。積極推進無錫中瑞低碳生態城國家低碳城（鎮）試點建設，加強低碳發展國際合作交流。積極開展綠色創建活動。以國家生態文明建設示范市引領帶動”“綠色社區”“綠色學校”等各類綠色細胞建設，讓綠色理念滲透到全社會各方面。

暢通公眾參與渠道，積極發揮民間組織和志愿者作用，開展小額資助環保志愿服務活動，建立首批50余人的環境守護者隊伍，吸收并鼓勵社會團體和公眾參與環保公益、環境維權、環境監管與環境監督等，化解環境信訪矛盾。充分發揮社會監督作用，建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。通過圓桌對話、陪審聽證、有獎舉報等途徑，推進公眾在環境法規和政策制定、環境決策、環境監督等領域的參與力度。完善環境公益訴訟，建立環境公益訴訟激勵機制，鼓勵和支持符合資格的社會組織提起公益訴訟。

 

 

加強生態環境監測網絡建設。構建起對重要水體水質、重污染天氣、聲環境質量、放射源及重點工業園區和排污單位環境異常、生態紅線保護區的實時監測監控與預警和應急處置網絡。建立灰霾監測站，填補了我市在灰霾監測方面的空白。完善無錫市預測預報系統平臺，開展72小時大氣預測預報業務，逐步提升預測預報能力。“藍藻水華遙感監測系統建設項目”建成投運。區縣級環境監測機構全部通過標準化驗收。

強化環境監察能力標準化建設。修訂了《無錫市環境保護局行政處罰工作規范》、《無錫市環境保護局行政執法文本格式》、《無錫市環境行政處罰裁量基準（常用部分）》等規定。積極運用“互聯網+大數據”技術，依托“智慧環保”監管平臺，全面使用移動執法系統，制定完善執法配套辦法，加強業務培訓與交叉監察，不斷提高環境執法工作的規范化和標準化程度。建立完善網格化環境監管體系，全面落實污染源日常環境監管隨機抽查制度。

加強環境預警與應急體系建設。兩次修訂重污染天氣應急預案，積極做好重污染天氣應對，根據省統一發布的預警信息，按級別啟動應急響應措施。提升環境應急保障能力，構建了全覆蓋的預警監測監控體系，實現了企業與環保部門聯網，建立應急預警預防及應急指揮系統。構建全覆蓋的環境應急監管體系，成立了市區兩級環境應急管理機構。多次聯合舉辦市、區政府部門、企業多級聯動的環境突發事件應急演練。

推進實施“感知環境、智慧環保”無錫環境監控物聯網應用示范工程項目建設，應用物聯網技術實現對全市主要環境質量要素、污染排放要素和環境風險要素的全面感知和動態監管；通過業務重構、流程再造與制度創新建設了環保業務信息綜合分析、環境空氣質量預測預報、環境信訪、環境應急指揮等20個應用子系統，促進了環境管理信息共享與協同聯動；建設了環保大數據系統支撐平臺，形成了數據采集、匯聚、存儲、加工、管理、服務的清晰信息鏈，實現“一數一源、一源多用、多源共享”的應用目標。系統的建成與應用全面提升了無錫生態環境管理精細化、高效化和智慧化水平。

全面加強環保隊伍建設，強化環保人才培養。狠抓環保隊伍業務培訓，重點加強基層環保干部人才隊伍建設。結合生態環境系統機構改革和監測監察執法垂直管理改革，積極充實力量，及時補充環境監察監測人員，強化環保系統干部管理，提高管理精細化和隊伍專業化水平，努力使環保隊伍適應新時代環境管理要求和形勢。全面學習貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，狠抓作風效能建設，強化黨風廉政工作，不斷提升基層環保人員履職盡責意識，增強環保人員的社會責任感和職業認同感。

總體來看，“十三五”以來，我市生態環境保護工作取得了明顯成效，至2018年底，基本完成《規劃》確定的預期目標，為全面完成“十三五”規劃奠定了良好基礎。經濟綠色發展和轉型升級步伐明顯加快，為進一步破解資源環境約束創設了良好條件；環境質量總體不斷向好，減排效益不斷顯現，公眾環境質量滿意度不斷提升；環?；A設施進一步完善，環境監管能力日益提高；生態環保氛圍更加濃厚，全社會生態環保意識顯著提升，綠色生活方式日益普及；生態環保制度改革縱深推進，生態文明體制機制不斷完善。

三年來，我市在推進《規劃》實施過程中形成了一些有益的經驗，走出了一條具有無錫特色的生態環保道路。一是堅持以習近平生態文明思想為引領，全面推進經濟綠色化轉型，實現了環境與經濟協調發展。“十三五”期間，我市經濟持續快速增長，2017年，全市GDP首次跨入“萬億”門檻，經濟發展的質量進一步提高，先進制造業、物聯網等新興產業全面發展，產業結構進一步優化，創新驅動發展戰略成效明顯。同時，環境質量繼續保持向好態勢，主要環境質量指標實現較大幅度改善，環境保護與經濟發展實現了共贏。二是堅持以生態文明建設為統領，緊抓重大載體行動，整體推進了生態環保各項工作。“十三五”以來，我市生態環境保護工作內涵不斷深化，領域不斷拓展，載體不斷強化。全市深入推進“263”、太湖治理“1+4”專項行動、污染防治攻堅戰，以環保督察整改為契機，統籌推進了大氣、水、固廢、土壤、生態等各項環境要素的綜合治理，切實解決了一批重點環境問題，化解了一批重大環境風險隱患。三是堅持以強化法治為保障，嚴格環境執法監管，有力維護了全社會環境安全。制訂出臺了一系列地方性環保法規和規章，全面落實中央和省環保督察整改意見，深入開展飲用水源、重點環境違法企業執法檢查，采取高限處罰、停產整治、掛牌督辦、公開曝光等有力措施，有效保障了群眾環境權益，維護了社會公平和穩定。四是以生態創建為載體，強化生態環保共建共享，初步構建了全民參與體系。2017年，我市成功創建成為首批國家生態文明建設示范市，這是我市生態文明建設的又一重大成果。同時，繼續以生態創建帶動綠色細胞建設，積極創設生態文化載體，深入開展專題宣傳教育活動，全面動員和引導全社會參與生態環保，形成了生態建設人民參與、建設成果人民共享的良好氛圍。

“十三五”前三年我市在推動《規劃》順利實施和生態環境工作取得階段性成效的同時，也面臨一些問題與短板。一是污染治理難度加大。太湖“藻型生境條件”尚未改變，水質改善驅緩，總磷、總氮仍處于高位，太湖水質實現根本性好轉的“拐點”尚未到來。流域水環境質量不容樂觀，國省考斷面優Ⅲ比例在全省排名仍然靠后，161條環境綜合整治河道優Ⅲ比例距離70%的目標仍有不小差距。PM2.5平均濃度距二級標準還有距離，PM10 濃度相比周邊城市仍然偏高，二氧化氮和臭氧超標天數呈上升趨勢。二是生態環境容量不足。無錫市域土地開發強度已達32.5%，全省最高，逼近控制線。城鎮化和經濟增長速度快，沿江開發強度大，單位國土面積排污強度居于全省前列，超過生態環境承載能力。產業結構、能源結構仍然偏重，火電、鋼鐵、印染、化工等高能耗、高污染行業比重較大，化工產業結構不合理、布局分散，轉型升級任務較重。“散亂污”企業面廣量大，部分生態敏感區、生態紅線管控范圍內仍然存在一定數量的污染企業，環境隱患亟待化解。三是環境基礎設施建設仍需加快。部分地區市政管網建設和雨污分流改造工程滯后，雨天污水直排問題比較突出，排水達標區不規范排污時有發生。危險廢物和固廢處置設施能力建設亟待加強，淤泥處置手段匱乏，藻泥處置項目尚未建成，淤泥、藻泥“搬家”現象普遍存在。PM2.5及空氣質量自動監測點位不足，部分儀器使用年限較長，機動車遠程在線監控網絡建設滯后，現代科技手段應用需進一步加強。四是《規劃》目標任務需進一步全面均衡推進。“十三五”規劃任務重、要求高、覆蓋面廣，全面推進規劃目標任務的落實仍需強化協同、合力推進、持續發力。

“十三五”前三年，我市生態環境保護工作取得了明顯成效，至2018年底，基本完成了《規劃》確定的各項預期目標，達到了時序進度要求，為全面完成“十三五”規劃奠定了良好基礎，部分指標已經提前達到“十三五”總的目標要求。預計到2020年末，可以順利實現《規劃》確定的“十三五”各項指標任務。

下一階段，我市將深入貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，堅決按照中央和省市的各項決策部署和“十三五”規劃確定的目標任務，結合無錫市情特點，繼續全力推進《規劃》實施，重點抓好以下工作：

（一）全面推動綠色發展，破解資源環境瓶頸約束

一是不斷強化資源保護。嚴格執行生態紅線保護措施，研究制定生態紅線區域保護政策，加強對生態紅線區域的執法監管，確保面積不減少、質量不下降。發揮城鄉規劃和土地利用總體規劃的整體管控作用，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，高效使用土地資源，進行適度有序開發，保證環境品質。二是持續優化能源結構。繼續推進燃煤鍋爐整治，限期實施清潔能源替代、關?；虺团欧鸥脑?，進一步加大鋼鐵、水泥、電力等重點行業去產能工作力度，持續開展以減煤為重點的節能工作和以電代煤、以氣代煤工作，大力發展清潔能源。三是不斷調整產業結構。堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，大力發展物聯網、智能制造、現代服務業等高技術含量、高附加值、高效益、低污染新興產業，推動傳統產業不斷向產業鏈、價值鏈、市場鏈的中高端發展。全面完成化工企業“四個一批”專項整治行動，再關停一批化工企業，推動化工企業入園，全力規范化工園區管理，確保全市化工行業主要污染物排放總量大幅減少。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰，促進環境質量改善

一是堅決打贏藍天保衛戰。制定實施大氣污染防治年度工作計劃，重點推進產業結構和能源結構調整、燃煤工業窯爐和鍋爐整治、工業污染治理、機動車船污染防治、揚塵污染防治等重點工程。深入推進VOCs污染治理，認真落實國家、省“十三五”VOCs污染防治工作方案各項工作要求。加強空氣質量的監測預警，積極應對重污染天氣，及時采取強制性減排措施。二是著力打好碧水保衛戰。開展工業污染防治、城鎮生活污水處理水平提升和農業農村污染治理等三大領域污染防治，重點抓好“十大”重點行業清潔化改造、污水處理廠和六大重點行業提標工程、畜禽養殖場專項整治、船舶港口污染防治和加油站地下油罐改造等重點工程。認真落實太湖治理暨河道綜合整治“1+4”文件要求，扎實做好太湖安全度夏和枯水期監測預警工作，持續實現“兩個確保”目標任務。做好國控、省控點位水、氣環境自動監測站網建設和運行保障工作。三是扎實推進凈土保衛戰。做好污染地塊土壤環境管理工作,加快農用地土壤污染狀況詳查，穩步推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作。深入推進重金屬污染防治。協調推進《無錫市區固體廢物處置設施項目建設三年計劃》落實，不斷提升全市危險廢物焚燒與填埋處置能力，加快解決危險廢物處置能力不足問題。

（三）不斷強化環境執法監管，切實解決突出環境問題

一是確保環境問題盡快解決。強力解決突出問題，不斷規范環境秩序。對中央、省環境保護督察、執法檢查反饋的具體問題，實行整改“清單制”，明確、細化整改責任、目標、時限和措施，逐一整改、銷號，堅決整改到位。二是確保反饋意見全面落實。對于中央、省級環境保護督察、執法檢查反饋意見提出的工作要求，不折不扣落實到位，制定、出臺方案措施，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。三是確保長效機制有效構建。組織各類環境問題整改情況“回頭看”，對中央、省環保督察、執法檢查交辦問題、環境信訪問題，認真組織開展“回頭看”，持續跟蹤整改工作，堅決防止問題反彈。

（四）全面促進生活方式綠色化，構建全社會行動體系

一是倡導綠色低碳生活方式。加快實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變，使生態文明成為主流價值觀，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。全面推進垃圾分類、綠色出行、綠色建筑等綠色生活新方式。二是強化信息公開和公眾參與。深入推進政府、企業環境信息公開，主動接受群眾監督。探索建立環境信息公開的有效方式，建立更加科學合理的信息公開目錄，構建環境信息數據共享平臺。切實強化公眾參與，構建公眾參與環境管理決策的有效渠道和合理機制，積極創設公眾參與平臺，引導鼓勵公眾對政府、企業環保工作進行監督評價，充分發揮社會環保公益組織作用。三是深化綠色生態示范創建。繼續做好各類生態示范創建，推進宜興生態文明先導區建設，扎實開展綠色學校、綠色醫院、綠色家庭等各類綠色細胞建設，發動社會各階層投身環境保護。加強環境宣傳教育，積極構建“家庭-學校-社會”三位一體的環境教育和培訓體系，強化黨政干部環境教育。充分利用網絡社交平臺，提高環境宣傳教育效果，打造一批具有無錫特色的環境宣傳品牌。建立、健全輿情應對機制，積極利用官方微信、微博等方式及時呼應輿情關切。

四、生態環境保護“十四五”規劃編制建議

“十四五”規劃是指導“十四五”期間生態文明建設和生態環境保護工作的綱領性文件，必將對我省“十四五”乃至今后很長一段時期的經濟社會發展產生深遠影響。建議認真分析、總結“十三五”規劃各地實施的經驗和成效、問題與不足，科學編制“十四五”規劃，增強規劃的前瞻性、系統性和針對性。一是貫徹新思想，全面貫徹落實十九大精神和習近平生態文明思想，落實建設“強富美高”新江蘇部署要求；二是著眼高質量，圍繞當好全國高質量發展領跑者的定位，科學設定生態環境各項目標任務；三是注重系統性，既要突出大氣、水、土壤環境質量等重點、傳統指標，也要兼顧噪聲、光、電磁輻射等新興污染，系統性、全方位改善生態環境；四是體現差別化，根據不同地區的經濟社會狀況、資源環境稟賦、既有工作基礎和現實需求等，設定不同的目標任務和特色工程，圍繞長江保護與修復、太湖治理等生態環境重點領域設置專門篇章。                                            

附表

（1）《規劃》主要目標指標完成情況

無錫市《規劃》主要目標指標完成情況表
類別	序號	指標名稱	單位	屬性	2018年目標值	2018年實現值	2020年目標值	2020年預計值	進展評價
空氣環境	1	地級及以上城市PM2.5濃度總體下降比例	%	約束性	/	29.5	22		綠燈
	2	地級及以上城市空氣質量達到優良天數比例	%	約束性	69.2	70.7	≥71.1		綠燈
	3	重度及以上污染天數總體下降比例	%	預期性	/	42.9	≥25		綠燈
	4	二氧化硫排放量削減比例	%	約束性	19.98	22.56	22		綠燈
	5	氮氧化物排放量削減比例	%	約束性	16.87	16.87	22		綠燈
	6	揮發性有機物排放量削減比例	%	約束性	16	16.05	22		綠燈
水環境	7	縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例	%	約束性	100	100	100		綠燈
	8	地表水省考以上斷面劣Ⅴ類水體比例	%	約束性	0	0	0		綠燈
		其中：國考斷面劣Ⅴ類水體比例	%	約束性	0	0	0		綠燈
	9	地表水省考以上斷面達到或優于Ⅲ類比例	%	預期性	40	64.4	44.4		綠燈
		其中：國考斷面達到或優于Ⅲ類比例	%	預期性	71.4	57.1	71.4		黃燈
	10	地下水國控點位極差比例	%	預期性	/	/	保持穩定		綠燈
	11	化學需氧量排放量削減比例	%	約束性	9.21	9.25	13.81		綠燈
	12	氨氮排放量削減比例	%	約束性	8.95	8.97	14.21		綠燈
	13	總氮排放量削減比例	%	約束性	10.41	10.48	15.61		綠燈
	14	總磷排放量削減比例	%	約束性	11.74	11.84	17.61		綠燈
土壤環境	15	受污染耕地安全利用率	%	約束性	/	/	≥90		綠燈
	16	污染地塊安全利用率	%	預期性	/	/	≥90		綠燈
生態系統	17	生態紅線區域占國土面積比例	%	預期性	28.69	28.69	28.69		綠燈
	18	林木覆蓋率	%	預期性	/	27.66	27		綠燈
	19	自然濕地保護率	%	約束性	/	54.2	≥50		綠燈
	20	生態環境狀況指數	/	約束性	/	67.06	70		綠燈
滿意度	21	公眾對環境質量改善滿意度	%	預期性	/	91.6	75		綠燈

    注：“進展評價”欄，“綠燈”表示完成要求或基本完成要求，“黃燈”表示稍微滯后。