江陰市城市綜合管理局文件

澄城綜發〔2019〕39號

關于江陰市城市綜合管理局二○一九年依法行政工作情況的報告

江陰市人民政府：

今年以來，在市委市政府的正確領導下，在司法部門關心指導下，城管局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹市委十三屆八次全會要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為引領，以鞏固提升文明城市創建新成果和積極響應集成改革新要求為目標，以“優美環境合格區建設”為抓手，夯實網格化管理基礎，優化生活服務體系建設，突出“抓重點、補短板、強弱項”的基本方向，精準落實存量歷史問題的化解性措施和緩解性方法，著力構建城市精細化管理工作新格局，奮力開辟城市綜合管理高質量發展新境界。現將城管局今年以來的依法行政工作情況報告如下。 

一、2019年主要工作

至11月底，城管局依法處理行政處罰案件3147起、罰款2552120.4元，辦理行政許可案件152起。

（一）突出精管善治，持續提升法治水平

城管局圍繞城管綜合執法體制改革各項要求，全面推進依法行政，全面提升依法行政能力和水平。一是深化三項制度。嚴格落實《江陰市城市綜合管理局行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度》（澄城綜發〔2018〕30號）要求，健全行政執法事前、事中、事后公開機制。通過建立執法基礎信息數據庫，加強監控設施與執法裝備配置，健全執法工作機制，完善執法工作規范，開展臨街門店占道經營案件“非接觸式執法”先行試點，并逐步向市容環境衛生、城市綠化、環境保護等領域拓展，有效提高執法效率，減少與行政相對人發生沖突。截止11月底，適用“非接觸式執法”辦理占道經營案件12起。二是推進法治宣傳教育。健全黨委中心組、黨支部和執法人員日常學法制度，制定2019年“每月一法”學習計劃，繼續組織“每月一法”學習，借助“公務員學法用法平臺”落實學法任務，深入開展“強轉樹”主題教育。制定2019年度專業法宣傳實施意見，明確2019年度宣傳重點《無錫市文明行為促進條例》《無錫市違法建設治理辦法》。建立以案釋法長效機制，加強對典型案例的收集、整理、研究和發布，撰寫并報送以案釋法案例6篇。三是健全法律顧問制度。推行法律顧問制度，完善以政策法規科人員為主體，吸收律師參加的法律顧問隊伍；制定公職律師管理辦法，于10月向司法部門申請設立公職律師機構，打造一支業務嫻熟、德才兼備的復合型、專家型公職律師隊伍。健全法律顧問、公職律師參與重大決策、重要文件起草等工作機制，按程序推進《江陰市戶外廣告和店招標牌設施設置管理辦法》修訂，切實提升城管局依法決策、依法行政的能力和水平。

（二）突出問題導向，持續優化市容秩序

堅持以整開路、全面整治、突出重點、長效鞏固，進一步抓好市容管理標準的執行和落實，開展各類整治340次，清除“三亂”8100余處，查處違停2.5萬余起。開展“江陰綠道”不文明行為專項整治，開通“貼心犬管APP”，教育勸離綠道溜犬、騎車、舉辦商業活動、吸煙等不文明行為680多起。積極推行違法建設“四位一體”管控模式，著力完善市、鎮（街）、村（社區）、物業多級管控體系，深化重大案件掛牌督辦制度，推進與物業公司簽訂《市容和環境衛生責任書》，共拆違944余起、6.1萬平米。牢固樹立安全發展理念，強化責任擔當，嚴格落實安全生產責任，壓緊壓實各層級責任。組織開展戶外廣告設施專項整治，拆除違法違規戶外廣告和店招標牌2.6萬平米、燈桿旗3000桿。加強建筑垃圾運輸處置管理，查處違法運輸車輛144輛。

（三）緊扣改革指向，持續完善工作體系

圍繞集成改革，穩步推進網格化管理平臺，積極與公安交警、消防條線對接溝通，17個鎮（街道）的12個交警中隊、公安消防專員全部融入網格。目前，全市二級綜合網格269個，三級綜合網格1363個，另增設118個專屬網格。全年平臺上報事件累計100萬余件，99.90%的上報事件在鎮街及村（社區）層面得以化解。“12345”熱線全年受理群眾有效訴求20萬余件，同比增長8%，辦結率為99.99%，群眾滿意率達97.81%。“最江陰”APP客戶端集聚了全市63個部門（單位）的77個功能模塊，已基本涵蓋了市民生活的方方面面。平臺下載量達到了32萬余次，注冊人數為25萬余人。全年完成100余批、1500余人的參觀接待工作。綜合執法平臺共受理各類事件23.3萬余件，按期處置率99.09%；受理各類行政處罰案件9119起，處罰金額1408萬元。

（四）聚焦民生取向，持續推進管理創新

圍繞市民群眾對餐飲油煙的治理要求，強化源頭審批和管控，協同行政許可部門依法實質審查餐飲類項目690家，發現不符合法律規定241家。以主城區八條路段為重點，開展餐飲門店油煙專項治理，油煙檢測238家，依法關閉3家。進一步挖掘公共停車資源，新增3處對社會車輛開放的停車（場）泊位482個，人行道增設臨時停車泊位22個。

（五）把牢初心方向，持續深化隊伍建設

高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動城管局基層黨組織和黨員守初心、擔使命、找差距、抓落實。結合慶祝建黨98周年和新中國成立70周年系列活動，開展理想信念、黨性黨風黨紀和先進典型教育。組織“城管好人”“文明職工”“最美退役軍人”等評比活動，樹身邊典型，揚榜樣力量。積極推進掃黑除惡專項斗爭，努力打造新時代忠“城”先鋒。3人候選“無錫十佳最美城管人”，先后榮獲市十佳基層黨建創新項目、五星級堡壘黨支部等。

二、2020年工作計劃

（一）突出依法治理，不斷提升城市管理法治化水平

以提高法治思維和依法辦事能力為抓手，著力提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。面對取證難、沖突大、執行難等執法現狀，拓展豐富辦案手段、提升執法效率，結合“非接觸式執法”的試點經驗，推動非訴執行即“城管申請——法院執行”的運行模式，強化法院與城市管理之間的職能聯動，構建城市管理非訴行政案件執行聯動長效機制。重點圍繞違法建設、戶外廣告、占道經營等易發案件歸類總結執法要點，讓執法人員更直觀了解掌握證據的要求，更深刻體會日常行政執法必須注意完善的執法程序、文書制作以及應當規避的執法風險細節，進一步提升執法人員依法行政、依法管理、依法辦案的法治理念，強化執法辦案的程序意識、證據意識、細節意識、規范意識，減少敗訴風險。強化行政執法監督，建立市級執法督查考核機構，對全市綜合行政執法的執法成效、督查辦理等方面監督考核，對執法過錯造成較大影響的依法依規追究責任。

（二）突出統籌組織，不斷提升城市管理系統化水平

積極發揮市城管委及辦公室的高位決策、全面統籌、綜合協調、督導檢查等職責，研究建立重大問題決策、協調、執行、監督等相關工作體系和機制，進一步厘清管理單元內的職責和責任，建立健全城市管理綜合統籌協調體系。建立健全“事前控制、過程參與、末端執法”城市管理公務協作、管治協同機制，形成管理合力，實現管理效益最大化。針對城市管理難點問題，主動加強部門協作，落實機制，明確責任，提升管理水平和能力。對接規劃許可部門，加強規劃設計管理，完善違建認定機制，把控城市管理源頭；依托公安部門，建立聯動聯勤機制，保障執法工作；會同住建部門，加強對小區物業的監督管理；對接生態環境部門，對環保民生問題提前介入，實施前置管理；聯系澄江街道，落實好基層基礎管理責任。

（三）突出精益求精，不斷提升城市管理精細化水平

圍繞城市精細化管理總體要求，以市容管理標準為依據，以優美環境合格區建設為抓手，不斷開展市容整治行動，持久形成管理常態。持續整治市容市貌薄弱環節，完成嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的熱點難點整治5處。規范戶外廣告設置，無違規許可設置大型戶外廣告，整治清除不少于30%存量違規戶外廣告設施，創建“三亂”專業化保潔達標社區不少于5個。加大中心城區餐飲油煙治理力度，組織開展餐飲油煙、露天燒烤集中整治行動，對中心城區餐飲服務門店、燒烤攤點加大查處力度，對油煙排放不規范行為予以集中整改，對未安裝、安裝不到位餐飲服務門店、燒烤攤點責令停業整改，對餐飲油煙設施正常使用、清洗維護加強日常監管，確保安裝到位、排放達標。持續加強建筑工地施工管理，在建工地做到“六個100%”。嚴厲打擊違法建設行為，全面推行違法建設“四位一體”管控模式，積極參與行政審批局規劃聯審平臺工作，徹底轉變違法建設管控模式，強化源頭治理，確保新增違建“零增長”，違法建設治理工作5年治理任務完成率達100%。

（四）突出提檔升級，不斷提升城市管理智能化水平

根據市委市政府關于市綜合管理服務指揮中心的定位要求，盡快研究針對現行管理指揮授權不充分、職能偏置等問題，拿出相應的推進解決措施和建議方案，切實助推深化和夯實基層治理體系建設。探索與高校、研究院等各類研究機構的合作，注重借助第三方力量，為市智慧城市綜合管理平臺（網格化管理平臺）建設問診把脈、出具良方，提升平臺建設的精準度和實際成效。做好網格化管理平臺三期開發工作，在落實省政法委“全要素網格通”信息采集功能、服務走訪功能方面，進一步依托江陰網格化管理平臺單獨開發，提檔升級。

（五）突出全民參與，不斷提升城市管理社會化水平

以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，不斷激發全市人民當好“城市主人”的積極性、創造性，充分利用戶外廣告、LED顯示屏、工地圍墻等宣傳陣地，采取更加“接地氣”、“貼民情”的形式，加大公益宣傳力度。進一步推進“城管五進”工程，不斷充實城市管理文明勸導員隊伍，走進街巷、深入社區，引導城市文明行為，共同參與城市管理。充分發揮綜合管理服務指揮中心平臺、“城市啄木鳥”平臺作用，發動廣大市民多渠道參與城市管理，努力形成人人積極參與、社會共治共管的生動局面。

    特此報告。

江陰市城市綜合管理局

2019年12月2日