機關各部門、青陽園區、創業園，各單位，各企業：

今年下半年以來，無錫地區及周邊兄弟城市各類有影響的安全生產事故不斷，江陰本地區及高新區也接二連三發生各類安全生產事故。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述及系列重要指示批示精神，全面落實黨的十九屆四中全會精神和11月22日全國安全生產電視電話會議精神，做好國務院江蘇安全生產專項整治督導迎檢工作，結合高新區城市安全集中整治專項行動和安全生產專項整治“雷霆行動”，現就做好當前安全生產工作提出如下要求：

一、深刻認識，保持警醒，全面開展高新區安全生產專項整治“雷霆行動”

當前適逢安全生產的大推進、大整肅時期，市委市政府決定在全市范圍內以最嚴格的安全生產制度，全面開展“廠中廠”安全生產專項整治，也要求各職能部門明確分工、理清責任，以守土有責、守土盡責的履職擔當，連環施策、聯合執法，以最嚴厲的手段推進“廠中廠”安全生產專項整治。高新區黨工委、管委會切實貫徹落實市委、市政府相關部署要求，決定在全區范圍內開展安全生產專項整治“雷霆行動”，集中時間、集中精力，高標準、高效率、高質量打一場安全生產專項整治的破襲戰、殲滅戰、攻堅戰，實現全區安全生產隱患的全面壓降、安全生產形勢的根本好轉。

各部門、各單位、各企業一定要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，切實增強緊迫感、責任感和使命感，采取更加有力的針對性措施，切實做好當前安全生產工作。要對照“雷霆行動”的具體要求，自上而下開展隱患排查治理、自查自糾和整改提升工作，對存在的安全隱患，無法采取措施消除整改隱患的，一律要求停止生產經營活動；對可以完成隱患整改的企業，嚴格按照出租企業、承租企業、承租企業生產車間規范達標要求，按照“立查立改、分類整治、依法依規、限期到位”原則，限期達到“無違章、無亂點、無盲區”，“有證照稅收、有安全保障、有風險管控、有責任落實”，“統一廠區管理辦公室、統一應急救援隊伍、統一管理制度、統一智慧監控平臺、統一安全責任險”等“三無、四有、五統一”整改標準，逾期未整改到位的，一律停止生產經營活動。

二、生命至上、安全發展，全員落實企業安全生產主體責任

安全生產是企業必須履行的法定職責和義務，企業在依法經營的過程中，作為生產經營活動中的主體，安全是生產經營活動的前提條件，安全生產是企業責無旁貸的主體責任。企業必須嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》《無錫市安全生產條例》，全面落實安全生產主體責任，切實做好以下工作：

（一）建立企業安全生產責任清單。企業經營管理者特別是主要負責人和實際控制人要牢固樹立法治觀念，依據安全生產法律法規，逐項列出企業在安全生產方面的責任、義務，建立本企業安全生產責任清單，并及時收集更新安全生產相關標準規范，嚴格執行并依法履行安全生產主體責任。

（二）加強安全管理隊伍建設。嚴格按照法律法規和行業規定，設立安全生產管理機構，配齊專（兼）職安全生產管理人員，在各生產經營單元設立專（兼）職安全員。高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員應當通過安全監管部門對其安全生產知識和管理能力的考核。高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員調整變化時應告知負有安全生產監督管理職責的部門。

（三）實施企業全員安全生產責任制。堅持“有崗必有責、有責有人擔、人崗相適應”的原則，建立實施全員安全生產責任制，確保崗位人員素質能力與崗位安全責任相匹配。企業主要負責人是安全生產的第一責任人，對企業安全生產負全面責任，應當具備與企業安全生產工作相適應的能力與相應資格；按照“三個必須”“一崗雙責”的原則，細化分解其他分管負責人等各級各崗位安全生產責任和有關安全要求，逐級逐崗壓實安全生產責任。

（四）構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。按照國家及省關于推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設相關要求，組織全體員工結合崗位職責辨識風險，并按規定組織專家進行評估分級，制定風險管控措施，壓實分級管控責任。對發現的問題和隱患及時上報并立即組織整改，實現閉環管理。

（五）建立實施風險管控公告報告制度。組織每名崗位從業人員在作業前對崗位作業安全條件進行確認，班組實施班前、班中、班后安全生產檢查，車間（工段）實施重點部位和關鍵環節安全生產每日巡檢，及時發現和消除事故隱患，并逐級向上一級負責人作出安全承諾。適時聘請第三方專業安全服務機構對本單位安全生產狀況進行全面檢查，提高安全風險管控的專業化水平。

（六）嚴格落實全員安全教育培訓制度。對從業人員（包括被派遣勞動者、實習學生等）按照《生產經營單位安全培訓規定》進行教育培訓，認真做好新員工的“傳、幫、帶”工作，加強嚴禁“反三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）宣傳教育。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格方可上崗作業。

（七）強化企業安全應急管理。根據可能存在的事故風險，制訂有針對性的應急預案和現場處置方案，并與政府部門制定的生產安全事故應急預案相銜接，每年（高危企業每半年）至少組織1次應急預案演練，評估應急預案的實效性和操作性，及時進行修訂完善。

（八）加大安全生產資金投入。具備法律法規和國家標準、行業標準或地方標準規定的安全生產條件，并不斷加大安全生產所必需的資金投入，不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

（九）加強安全生產源頭管控。結合實際，制訂本企業發展計劃，積極淘汰落后產能、工藝、技術和設備，大力應用安全科技最新成果，采用信息化等先進安全生產管理方法和手段，落實各項安全防范措施，提升企業安全保障水平。

（十）嚴格檢維修作業。企業對于動火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時用電、動土、斷路等特殊作業，必須按照特殊作業管理制度規定流程辦理安全作業許可證。同一作業涉及八大作業中兩種或兩種以上時，除應同時執行相應的作業要求外，還應同時辦理相應的作業審批手續。國務院督查期間，動火作業應升級管理，一級動火以上報高新區安委會辦公室備案。

三、嚴字當頭，實字托底，全力保障高新區安全生產工作穩定

高新區安全生產專項整治“雷霆行動”將以最嚴的標準、最高的要求、最實的措施做好關停取締、整改提升工作，對發現的問題將嚴查嚴辦，一查到底、決不姑息。

一是依法嚴督。高新區將組織各行業、各領域監管人員對全區企業、各類場所逐戶排查到位，對安全生產不達標、不規范企業和各類“廠中廠”亂象從嚴整治。同時量化到事、細化到人，制定“一企一檔”“一企一策”，定好責任人、時間表，充分調動違法違規企業左鄰右舍的積極性，推動全社會共同參與、合力攻堅，讓違規違法企業人人喊打、無所遁形。

二是嚴格執法。當前部分企業存在重經濟效益、輕安全生產投入的思想，其主要原因是違法的成本比守法的成本低。高新區將按照雷霆行動“四嚴四實”（嚴標準、嚴檢查、嚴要求、嚴處置，責任壓實、方案務實、排查扎實、整改落實）要求，對重大安全隱患實行“零容忍”，嚴格按照“四個一律”的要求進行從嚴查處、打擊到位，對安全生產違法違規行為對照法律法規條款一律頂格處理，并堅決落實停產、停電、停供等強制執行措施。

三是嚴肅查處。生產經營單位發生生產安全責任事故造成1人以上死亡的，江陰市將依照較大事故處理方式提級處理，按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴肅認真徹底查清事故原因，依法嚴厲追究有關責任人的責任，嚴防同類事故重復發生。

江陰高新區管理委員會

2019年12月2日