江陰市殯葬設施布局規劃有關政策解讀

　　一、編制江陰市殯葬設施布局規劃的意義

　　殯葬事業是關系千家萬戶的特殊民生，殯葬設施是殯葬事業發展的重要基礎。科學規劃殯葬設施布局對建設“強富美高”新江陰有著重要的積極意義和現實意義。一是“逝有所安”的內在要求。“逝有所安”作為“學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養”等基本民生需求的延伸，作為民生鏈條的最后一環，是不斷增強江陰百姓的獲得感、幸福感的題中之義。市委、市政府于2019年5月14日發文出臺專項規劃，將殯葬設施布局真正納入民生事業發展中統籌推進，充分體現了對民生事業的高度重視，標志著“逝有所安”的要求在江陰落地生根。二是江陰經濟社會發展的客觀需要。江陰土地和各種資源非常緊缺，節約土地，保護環境，勢在必行。國家民政部、自然資源部等九部門三令五申要求各地深化殯葬改革，大力實行節地安葬。因此，江陰殯葬事業的發展，也要服從江陰經濟社會的發展，合理制定規劃，按照標準進行建設，規范設施布局，實行文明殯葬，自覺服務于江陰發展大局，服務于江陰民生事業。三是江陰殯葬事業發展的重要保障。長期以來，江陰市一直沒有編制殯葬設施布局規劃，殯葬改革和管理在取得顯著成效的同時，也顯現出一系列急需解決的問題。科學合理確定設施配置布局和數量，明確殯葬改革和殯葬事業發展目標，對加強我市殯葬設施的建設管理，規范我市殯葬行業秩序，有著十分重要的指導意義，非常必要，要求各級政府、殯葬管理機構和殯葬服務單位都要認真實行本規劃。

　　二、編制江陰市殯葬設施布局規劃的主要依據

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》（2007年）、《中華人民共和國土地管理法》（2004年）、《殯葬管理條例》（2012年修正本）、《民政部關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》（2018年）、《江蘇省殯葬管理辦法》（江蘇省人民政府  2000年）、《無錫市殯葬設施布局規劃（2009-2020年）》（無錫市人民政府辦公室  2009年）、《江陰市城市總體規劃（2011-2030）》（2011年）、《江陰市骨灰堂建設和管理暫行規定》（2001年）、《江陰市骨灰堂管理實施細則》（2002年）、《江陰市“十三五”基層基本公共服務功能配置標準（試行）》（澄委發〔2018〕43號）等。

　　三、規劃主要目標任務

　　規劃時限分兩個階段，近期規范期限為2019—2020年，2年；遠期規劃為2021-2030年，20年。

　　近期規劃期間，全市新生骨灰以安息堂存放為主，同時積極推廣壁葬、樹葬、花壇葬、草坪葬和海葬等節地生態葬措施；完善各類硬件設施，提升殯儀服務水平；建立健全殯儀服務網絡，更好地滿足市民喪葬需求；鞏固殯葬改革和整治成果，建立健全長效管理機制，堅決制止和嚴肅處理非法建墓、私埋亂葬和非法經營等問題。

　　遠期規劃期間，至規劃期末，全市安息堂整合成20個，使安息堂的骨灰盒格位能滿足全市30年的需求；著力提升經營性公墓和安息堂管理水平，現有經營性公墓逐步進行生態修復和綠化，將公墓改建成集休閑、旅游、祭祀于一體的人文場所；繼續加強殯儀館和殯儀服務網絡建設，使殯儀館建設和殯儀服務水平與經濟社會發展同步提高，逐步形成以基本喪葬服務為主體，選擇性喪葬服務為補充的服務格局，不斷適應市民喪葬活動需求；努力提高樹葬、花壇葬、草坪葬、海葬的比例；加強殯葬管理，全市無非法建墓和私埋亂葬現象，殯葬管理秩序良好，殯葬改革成果鞏固推廣，推動社會進步和文明程度的提高。

　　四、規劃全市殯葬設施布局的主要內容

　　規劃主要對殯儀館、公墓（經營性公墓、公益性墓區）、安息堂（配套公益性小型墓區）等3類殯葬服務設施進行科學合理的規劃。殯儀館規劃重點對花山、長涇2個殯儀館年火化能力、軟硬件設施、環境保護標準等方面作為規劃要求；公墓規劃重點分經營性、公益性兩類墓區建設提出了具體要求，經營性公墓要轉型為融園林、人文景觀與殯葬為一體的紀念性園林，公益性墓區在用地不擴大的基礎上，加強規劃管理，用于散墳搬遷；安息堂規劃重點提出，適時新建市級安息堂，發揮輻射引領作用；將全市現有的36處安息堂整合成20處，發揮骨灰寄存主導作用，全面提升服務水平。同時，對節地生態葬（樹葬、草坪葬、花壇葬等）、祭掃、殯儀服務中心、城區殯葬專用品銷售點等4類殯葬服務設施進行了原則性的規劃布局。

　　五、規劃對殯葬設施明確了哪些要求

　　總的要求是：通過布局規劃，實現節地生態，規劃行業秩序，更好地服務江陰百姓。有以下幾個方面的具體要求:

　　一是突出公益性。規劃堅持貫徹以人為本理念，以保障民生、節約土地、保護環境、移風易俗為宗旨，為江陰市民提供優質、便捷、高效和多樣化的服務，滿足社會需求。骨灰存放設施主要為本地戶籍死亡群眾提供服務。主旨是為民服務，具體內涵是服務人性化、資源集約化、設施現代化、管理規范化。

　　二是適度超前性。堅持保基本、廣覆蓋、多層次、可持續，將各類殯葬設施統籌規劃推進，有幾個亮點：1、推進市級守靈服務中心的建設，這個在全省范圍內都是先例，別人在尚在探索中，我們已經基本到位；2、整合安息堂。江陰安息堂在90代就已實現全覆蓋，但量多質差的問題日益顯現，這就需要超前配置，壓縮量的同時，提質增效，滿足30年的骨灰安放需求，規劃中充分體現了這點；3、推行節地生態葬。近年來，也重點推進這項改革，但還沒有形成普遍意識。這次規劃中特別作為重點內容，轉變骨灰存放方式，推動綠色節地葬法。

　　三是彰顯法治性。規劃對各類殯葬設施作出新建、擴建、維持現狀、停止建設各銷售等基本定位。主要是依據一些法規政策和設施性質作出的。尤其對公益性的殯葬設施，必須堅持兜底服務功能，為屬地百姓解決好“安葬難”的問題。另外，作出了“凡是殯葬設施新建、改擴建項目，要依法依規辦理相關審批手續”的硬性要求。

　　六、執行規劃布局的主要機制有哪些

　　規劃只是初步，落實才是關鍵。因此，執行規劃布局，離不開強有力的制度保障。

　　一是政府主導機制。各鎮（街道）是履行屬地責任主體，要認真履行政府職責，加強組織領導，形成“政府主導、部門協調、社會參與、輿論宣傳”的落實閉環。

　　二是財政投入機制。一方面，要建立健全殯葬事業經費正常投入機制，改善和更新現有殯葬基礎設施；另一方面，有條件的地方吸納社會資金參與殯儀服務中心設施建設。

　　三是深入宣傳機制。一類是媒體宣傳，通過報刊、多媒體等渠道，積極開展殯葬改革宣傳，加強輿論引導，倡導文明、節儉、科學的喪葬禮儀，厚養薄葬，移風易俗，遏制舊俗陋習，樹立文明新風。一類是市、鎮（街道）、村（社區）三級聯動宣傳，使廣大市民了解殯葬改革的方向、目標和意義，了解殯葬法律、法規和政策。再一類是典型帶動，推廣殯葬改革先進經驗和做法，及時公示殯葬改革的措施、方法和要求，形成社會關心、市民支持的殯葬改革良好氛圍和社會環境。

　　四是部門協同機制。市殯葬改革工作領導小組發揮統籌作用，指導協調市場監管、公安、發改、交通運輸等部門，分工負責、強化擔當，扎實推進規劃目標的實現。