市應急管理局2019年工作總結

2019年，市應急管理局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想關于安全生產、應急救援、防災減災等方面的重要論述，按照國家、省、無錫市以及江陰市具體工作部署，在市委、市政府堅強領導和關心支持下，緊緊圍繞“構建全域覆蓋的公共安全體系”總體目標，以“防風險、除隱患”為工作主線，進一步健全完善責任體系建設，力抓好源頭管控、依法治理、基礎保障、機制創新等各項工作，實現生產安全事故起數、亡人數同比雙下降，為江陰繼續當好新時代高質量發展領跑者，提供了更可靠、更有力、更持久的安全保障。

一、2019年主要工作

（一）健全組織，建好隊伍，保證各項任務圓滿完成

市應急管理局于今年2月20日正式成立，堅持“邊組建、邊應急、邊建設”，探索應急工作制度。機構設置、人員職責和內部分工正逐步推進中，采用扁平化管理，保證了在轉隸過渡期間各項急難險重各項任務的圓滿完成；自機構改革以來，應急局落實24小時值班值守制度，將重大節日、重點時段局領導班子成員24小時帶班值班，每日帶隊深入基層一線、重點企業開展督查檢查制度化。全面加強黨團建設。按時序開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過“思廉日”等活動加強隊伍黨風廉政建設。團支部升格為團委，組織活動4次。常態推進人才培育。繼續抓好“青藍工程”，將新招錄3名參公編制人員、8名事業編制人員全部下沉一線鍛煉。應急管理局快速適應新職能，參與現場處置突發事件30余起，配合自然資源局地質災害巡查工作，現場處置5起地質災害突發事件或隱患。

（二）創新驅動，合力攻堅，守牢安全生產基本盤面

今年以來，市委常委會7次、市政府常務會4次專題研究安全工作，市委市政府主要領導分別帶隊督查10余次，開展了市領導包片督查督辦工作，安全生產工作合力空前凝聚。市應急管理局抓好以下三個方面工作，牢牢守住安全生產基本盤基本面。 

一是健全完善責任體系。強化責任落實。舉辦以黨政領導干部安全生產責任制、推進城市安全發展為內容的講座，組織市領導、有關部門主要負責人、各地黨政主要負責人、安全生產分管負責人、綜合執法局有關人員等約300人參加。推動14個市安全生產專委會實體化運作。落實企業安全生產情況掛牌公示制度，實行全員安全生產責任制度和全過程安全生產管理制度。強化督查督導。全力配合無錫市安全生產巡查工作，發出《督促整改安全隱患函》14份，并加強跟蹤督導。對26項重大隱患掛牌督辦，到期整改率100%。“3•21”響水天嘉宜特別重大爆炸事故后，立即成立5個督查檢查組對各地、重點企業開展督查檢查；城市安全集中整治期間，成立5個督查檢查組，對?；?、冶金等工貿行業進行專項督查。強化事故警示。申請法院強制執行4起案件，8家企業列入“社會法人嚴重失信黑名單”；嚴格事故處理，按照“四不放過”原則，對10名事故責任人追究刑事責任；督促各地落實事故研判制度、事故現場會制度，在江陰電視臺“法治全澄”播放“事故企業現身說法”安全警示教育片7部，規范事故警示教育常態化機制。

二是創新安全監管舉措。制定行業安全標準。制定出臺深井鑄造工藝12條標準，填補行業相關標準空白，產業鏈本質安全水平進一步提高；制定出臺防高處墜落事故標準措施，遏制同類事故發生。持續深化“行政+技術”模式。中海油第三方專業技術安全服務機構共檢查?；分攸c企業108家，發現隱患4891項（其中重大隱患315項），目前已完成整改3549項（其中重大隱患252項），責令停產9家，截至目前隱患整改率72.3%（其中重大隱患整改率80%），重大危險源和危險工藝企業數量下降幅度明顯。提升企業及職工安全能力。開展行車地操作業“大排查、大培訓、大整治”安全專項治理，累計培訓6203人；貫徹落實《生產安全事故應急條例》，組織13家危化企業共48人赴天津中海油培訓基地培訓，加強企業?；沸孤岆U救援能力；培訓危險化學品企業主要負責人和安全總監268人，提高?；髽I安全管理能力。規范中介機構管理。組織各鎮（街）綜合執法局分管副局長、在澄開展小微企業托管業務或安全生產第三方服務的20余家中介機構主要負責人學習《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》。研究制定《關于印發江陰市安全生產社會化中介服務工作基本要求（試行）的通知》、《關于開展安全生產社會化服務中介機構誠信等級評定的通知》，將于近期正式印發。

三是防范化解安全風險。固本強基方面：危化品領域，完成6家?；飞a企業安全生產許可證和2家?；钒踩褂迷S可證申報注銷；積極推進化工產業安全環保整治提升，完成對185家化工企業安全整治提升“一企一策”制定；組織對55家處于城鎮人口密集區危險化學品生產企業安全防護距離復核；穩步推進本質安全專項行動，完成年內排查診斷目標任務；迎大慶期間明確全市250余家重點企業落實“三個不得”要求。工貿行業領域，開展涉爆粉塵企業專項治理，17家企業完成整改驗收；開展冶金煤氣專項檢查，3家鋼鐵企業通過省廳煤氣專項驗收；強力推進“廠中廠”專項整治，責令限期整改1290家，責令停產停業212家，搬遷206家。森林防火，加快建立完善森林防火工作組織體系、責任體系、考核體系，加強森林防火隊伍建設和管理，在全市范圍內開展森林火災隱患集中整治活動。依法治安方面：天嘉宜事故發生后，立即對全市2家硝化工藝企業進行突擊檢查；常熟凱隆鋁業發生爆炸后，局領導帶隊分4個小組對全市28家深井鑄造企業進行專項突擊檢查，處罰1家，取締1家。今年以來，全市應急管理系統事前立案1124起，罰款3648.9萬元，5萬元以上案件285起。隱患排治方面：在安全隱患大排查大整治專項行動中，全市應急管理系統檢查企業3500家次，排查隱患17063項（其中重大隱患361條），整改隱患13220條（其中重大隱患179條）。持續推進城市安全集中整治行動，截至目前，全市應急管理系統檢查企業977家，排查一般隱患4544項，重大隱患項68項。國務院安委辦危險化學品安全指導服務專家組指導服務活動中，第一輪指導服務企業4家，共發現安全隱患324 條（其中重大隱患8條），完成整改315條（其中重大隱患6條），整改率 97.2%；第二輪指導服務企業2家，共發現隱患92項，目前已整改56項。鋼鐵企業各級各類隱患排查中共發現隱患85項，到期整改率92.6%。無錫安全生產巡查共抽查企業14家，發現隱患57項，整改率100%。

（三）高點謀劃、高質推進，牽頭公共安全體系構建

市應急管理局作為公共安全體系構建牽頭部門，自受領任務后，第一時間成立專班，學習借鑒國內外先進經驗與做法，梳理、評估已知公共安全風險。經對全市98個部門和地區進行兩輪次意見征求，10月23日，市委常委會第99次（擴大）會議通過《江陰市公共安全體系總體規劃綱要（2019-2025年）》、《江陰市公共安全體系建設實施方案》，并于11月2日正式印發實施。

我局率先行動，以公共安全體系建設為統領，做好以下工作：一是策劃并組織好“安全生產月”各項活動，在教育系統率先開展“安全相伴共成長”活動；二是加快推進沿江應急救援基地建設，確定為市政府直屬事業單位，綜合指揮大樓進入收尾階段，預計年底投運；三是完成8個自救互救工程項目點建設，參與4次應急預案演練。

二、當前及下階段工作

雖然各項工作取得了一定成績，但江陰的事故總量還不少，安全基礎還比較薄弱，各行各業風險隱患還大量存在，監管執法工作還有很多不到位的地方。尤其當前是開展城市安全集中整治行動的關鍵時期，也是年度各項工作收尾階段，并且即將進入安全生產事故周期性高發期，做好應急管理各項工作尤為重要，應急管理局將進一步強化責任擔當，思想不松、干勁不減、工作不斷，確保工作今年工作收好官，明年工作開好頭。

（一）推進公共安全體系建設。一是先行一步，盡快成熟實施?；?、冶金工貿專項規劃，將各項工作向構建公共安全體系的全局有效銜接并拓展延伸，研究創新與之相適應的工作方法、舉措，并項目化落地、工程化實施。二是普及安全文化，編制問題手冊和應對手冊。三是實現精準預警，繪制“紅、橙、黃、藍”四色公共安全風險空間分布圖。四是制定安全標準，在公共安全各領域，還沒有標準的，制訂標準，細化、量化、固化相關指標、具體參數。五是強化應急聯動，依托應急指揮中心平臺，健全應急指揮機制，構建應急立體防控體系，明確現場指揮、協調聯動和后勤保障的主體及其權責，提高事故防范、處置的科學化、專業化水平。

（二）多措并舉加強執法監管。一是堅持政府購買技術安全服務，形成“行政+技術”監管合力。二是堅持分級分類監管，層層壓實“部門、屬地、村級”監管責任，加大精準執法，倒逼企業落實安全生產主體責任。三是提升依法治安水平，加強對各地及負有安全生產監管職責的部門安全生產執法的業務指導和工作督促。四是全面加強安全生產巡查工作，加快巡查相關措施出臺，對各地和重點部門開展專項巡查，推動各單位責任落實。五是全力推動安全生產專業委員會實質化運作，定期通報各專委會工作情況，著力解決各行業領域安全生產突出問題。六是嚴格執法程序，執法檢查中首查企業負責人（實際控制人）如何部署開展企業安全生產工作，如何排查整改隱患，是夠形成自查清單，是否輸入自查自報系統；凡是事故企業的負責人（實際控制人）都要到局進行談話；發現重大安全隱患企業的負責人（實際控制人）要到局做筆錄，簽署承諾書。七是強化隊伍建設，緊扣全局中心工作，統籌制定全年學習計劃，常態化組織開展應急管理干部能力素質培訓，持續做好對各地綜合執法局的業務指導及網格員培訓，進一步提升基層發現隱患的水平。

（三）持續抓牢防風險除隱患。一是集中精力深化城市安全集中整治。揪出問題隱患，落實閉環整改，適時組織開展安全隱患整改“回頭看”；對存在重大事故隱患和典型非法違法行為的，一律實施聯合懲戒，頂格處罰，并予以曝光；對問題突出的地區、單位，一律集中約談，掛牌整治；對發生亡人事故的，一律提級調查，嚴肅追責；復工復產等重要事項實行“雙簽字”，做到不整改到位不復產。二是高質量做好重點工作措施。深入推進安全風險分級管控、隱患排查治理“雙控機制”建設；實施?；奉I域“三年行動計劃”，爭創危化品安全監管示范縣。三是持續推進重點領域專項整治。推進化工產業安全環保整治提升工作，對停產整改類和限期整改類企業安全隱患跟蹤閉環，做好企業退出關停期間安全生產工作；繼續加強對冶金、粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間等重點領域企業日常監管，堅決杜絕群死群傷事故。

應急管理局將繼續扎實謀發展、促發展、保發展，展現守護江陰165萬余市民生命財產安全、守護987平方公里熱土平安幸福的生動實踐，接續朝著實現市委陳金虎書記“城市本質安全水平、公共安全救援能力水平、百姓獲得感安全感”三個顯著提升要求不懈努力，為江陰高質量發展提供堅實的安全保障。