精管善治  常態長效

奮力推動城市精細化管理再上新臺階

2020年，在無錫市局的關心指導下，江陰市城管局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面提升城市精細化管理水平為引領，以市容環境集中整治“春雷行動”“靚麗行動”為抓手，精心統籌組織，完善工作機制，提高治理能力，落實長效舉措，提升管理效能，著力構建城市管理工作新格局，全面推動城市綜合管理高質量發展。

一、2020年主要工作落實情況

（一）深化統籌組織，加強部門協同，精細化管理取得新提升。堅持把城市精細化管理工作與江陰實際、群眾訴求相結合，積極發揮市城管委及其辦公室高位統籌、高位協調作用，制訂下發《2020年度城市精細化管理工作目標任務書》，將城市精細化管理工作列入對鎮（街道）、園區高質量發展考核內容，定期召開成員單位會議、專題工作例會，研究解決存在問題，加快工作推進，今年以來市城管委辦共召開專題會議18次。同時，對照全年目標任務，按照改造類、整治類等標準，量化指標，排定熱難點綜合治理項目、背街小巷綜合治理項目、主要道路景觀秩序包裝出新項目等236個，項目完工率達100%。

（二）深化文明創建，持續市容整治，城市環境秩序呈現新面貌。牢牢把握文明城市復檢的有利契機，組織實施了市容環境集中整治“春雷行動”、“靚麗行動”，有效治理了一大批影響城市環境、群眾反映強烈的突出問題，城市環境秩序不斷優化。

1.有力推進戶外廣告專項整治。牽頭開展的戶外廣告和店招標牌設施安全專項整治，對一些大型廣告設施開展“拔釘子”行動，積極與江陰市司法局、法院、自規局、審批局等協調，通過立案調查，以違法建設、涉及安全隱患等方式以法律途徑強勢推進。城鄉共計拆除戶外廣告設施1.1萬余處，18.2萬平方米（城區共拆除戶外廣告設施4100余處，9.4萬平方米）。

2.扎實開展違法建設專項治理。始終堅持把違建治理作為城管執法的重要內容，加強違法建設易發、高發區域監管，積極開展對新建小區管理及配套設施單項驗收工作，加強日常巡查管理，落實網格責任，持續深化違法建設專項整治，做到露頭就打，見違即拆，有效遏制違法建設勢頭。城鄉共計拆除違法建設3400余處，27萬平方米（城區共拆除違法建設1300余起，11.9萬余平米）。

3.全力實施油煙污染治理。啟動江陰市城區餐飲油煙檢測項目公開招標，將主城區劃分為三個區域，各明確一家專業檢測公司對餐飲門店油煙排放情況進行檢測，共對72家群眾反響強烈的餐飲門店申請了專業檢測機構進行油煙檢測。以四個省控子站周邊3公里范圍內餐飲門店清單為重點，部署開展污染防治“百日攻堅”專項行動，全面開展城區餐飲油煙專項治理，督促未安裝油煙凈化設施的餐飲門店安裝相關設施，目前已規范超過200家。

4.有序推動停車秩序整治。推動市政府出臺《關于實施江陰市停車秩序綜合治理的意見》，試點機關、居民小區停車場所對社會車輛錯時共享開放，城區新增公共停車泊位1072個。加大對主次干道尤其是嚴管道路機動車人行道板違停處罰力度，對叉車、工程渣土車、其他機動車和非機動車在城市人行道板、綠地內亂停亂放進行拖移并實施處罰。共計查處車輛違停22362起，拖車551起。

（三）深化改革創新，完善執法體系，綜合執法改革邁出新步伐。圍繞深化綜合執法改革要求，牽頭制訂《江陰市綜合行政執法改革專項行動實施方案》，完成主城區執法力量下沉，實現澄江街道綜合執法一隊伍。進一步明確綜合執法部門與相關業務主管部門的職責權限，建立健全綜合執法“1+N+17”運行模式，全力構建市鎮聯動、權責統一、精簡高效的綜合執法體系。統籌推進高速公路和主次干道沿線環境專項整治、全市露天焚燒和露天燒烤專項整治行動以及城管系統違法違規“小化工”企業排查整治，市綜合執法平臺共受理各類事件18.47萬件，處置率為99.9%，共受理各類案卷7674件，已處理完成案卷6747件，處罰金額1368萬元。截止12月底，共向鎮街發出督辦單（函）85件，督辦跟蹤單10件，形成綜合執法運行情況通報11份。

（四）深化網格治理，夯實基層基礎，管理服務水平實現新突破。根據市委關于“當好改革再出發排頭兵”的總體要求，不斷創新社會綜合管理手段，有效提升城市管理服務能級。出臺《江陰市智慧城市綜合管理平臺網格化管理業務工作考核細則》，進一步優化、完善市、鎮（街道）、村（社區）三級平臺的績效考核辦法，網格化管理平臺上報事件43萬余件，99.7%在鎮街、村社區層面得以化解。網格化管理平臺與稅務、法院、教育、民宗等多個部門深入對接，推動基層治理“多網融合”成“一張網”。加強“網格+黨建”“網格+政法綜治”“網格+警格”“網格+綜合執法”“網格+數字城管”“三官一律進網格”等行政管理資源的信息數據互通互享，進一步推動條線專業力量融入網格解決專業問題，高效解決網格內各類流轉事項。“城市啄木鳥”數字城管系統受理1.5萬余件，結案率97.63%。

二、工作中存在的問題和制約

盡管做了大量工作，但與領導的要求和群眾的期望相比，當前城市管理工作還有許多薄弱環節，需要在今后的工作中采取措施，認真加以解決。

（一）體制機制有待做強做實。盡管我們在2010年就成立了市城市管理工作委員會，但從實際運行來看，尚未有效形成整體聯動、部門聯合的管理合力，導致很多城市管理問題未能得到及時有效的源頭控制。主要表現在：一是系統性研究不夠，各項規劃沒有有效融合。市級層面統籌協調的機制尚不夠健全，在制定城市發展規劃時，圍繞產業布局、經濟發展考慮的多，對基礎設施、公共服務配套設施的規劃建設等問題缺乏全面科學的論證，環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據考慮得不充分。二是事前審批、事中監管、事后執法脫節，部門銜接不到位。“規建管并舉、重在管理”尚未真正落到實處，開發建設、舊城改造、老小區改造等項目在規劃編制或建設環節未能充分考慮后續管理環節可能出現的困難和問題，導致集貿市場、公廁、停車場、洗車場、公共綠地及生活垃圾中轉站（點）、建筑垃圾消納場所等公共設施總量不足、標準不夠、布局也不盡合理。三是考核指揮棒作用不明顯。城市管理工作事關民生福祉、事關城市形象，但是在社會經濟發展綜合評價和領導干部政績考核體系中比重不足，造成實際工作中仍然存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象，主動謀劃少，被動應付多，管理方式粗放，突擊性多，不能實現常態長效。

（二）重點難點問題有待聚力攻堅。一是戶外廣告方面。目前仍然有不少戶外廣告和店招標牌設施嚴重損害了建筑立面形象、街道空間景觀，因種種原因尚未完全整治到位。特別是一些商業中心和商業大街，沿街玻璃門窗、門柱不規范的張貼和不規范的店招標牌在不少路段仍大量存在，某些戶外廣告設施和個別樓頂標牌布局雜亂造成了城市視覺污染，且存在一定的安全隱患。二是停車管理方面。停車設施專項規劃不到位，機動車位、道板寬度、盲道等設置不盡合理，給城管部門后期管理帶來極大難度；執法手段單一，對于違停行為，只能采取貼單、拖車等手段進行處罰，罰款額度較低，而執法成本較高，無法形成有效震懾，與交警部門實行的違停抓拍等手段相比，城管部門在信息技術手段運用上存在很大不足，效率偏低。三是違法建設治理方面。違法建設基數龐大、類型復雜、牽涉面廣，“新違建零增長”還未能真正實現。部分單位和個人法律意識淡薄，部分小區利用規劃設計的預留空間進行改（擴）建、屋頂加層等，甚至個別房產開發商以“大露臺”、“高樓層”、“多錯層”作為賣點。企業為了自身發展，技改擴能，在得不到規劃、建設合法手續的情況下，擅自利用存量土地違法搭建。違法建設仍然處于拆而不絕、禁而難止的狀態，整治效果不夠理想。

（三）綜合執法改革有待深化提升。按照綜合行政執法體制改革要求，我市目前已初步實現市級層面“一個領域一支執法隊伍”、鎮街層面“一個鎮街一支隊伍管執法”。但從實際情況來看，真正構建起市鎮聯動、權責統一、精簡高效的綜合執法模式還沒有徹底到位。一是綜合執法改革深度融合不到位。部分鎮街綜合執法局僅停留在簡單的人員歸并及職能調整上，沒有將14個條線職責真正有效融合起來，各鎮街綜合執法工作開展水平不一，參差不齊，專業的事非專業的人做問題凸顯。以2019年度各條線處罰案件總數為例，2019年度14個條線共完成案件8693件，其中城管條線7530件，占86.62%；安監條線900件，占10.35%；余下的住建、衛生健康、市場監管等12個條線占剩余的3.03%，其中民防、商務2個條線全年零案件。二是基層綜合執法力量配備不到位。賦權清單下放后，人員下沉相對偏少，鎮街調配、培養綜合執法人員不夠，導致鎮街綜合執法人少事多。根據工作形勢的變化調整，鎮街綜合執法局因安監環保任務比較重，工作力量主要集中在安監環保上，導致現在真正從事城管、住建、教育等綜合執法的人員數量嚴重不足。三是賦權部門指導基層執法不到位。目前，除城管條線外，各鎮街綜合執法需承接安監、公用事業、規劃、教育、民防、農林、人社、商務、市場監管、水利、衛健、文廣新、住建等共計14個部門條線近800個事項的行政執法類權限。這些權限面廣量大，且專業性強，對缺乏專業條線執法經驗的鎮街綜合執法隊員來說，有時難以下手。部分賦權條線部門權力下放后存在“一放了之”現象，遇到問題難免推諉扯皮，特別是對有的新案情、案由不能共同研究解決，缺乏有效的指導意見。

三、明年工作計劃

2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。我們將在無錫市局的關心指導下，緊緊圍繞美麗江陰、現代化濱江花園城市建設的總體要求，緊扣“精管善治”城市管理新品牌的發展目標，突出源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理理念，堅持共建共治共享，打造精細有序市容，深入推進改革創新，著力構建運轉流暢、反應快捷、監管到位、保障有力、管理高效的城市綜合管理格局。

一、突出統籌，聚力提升，牢固樹立城市管理“一盤棋”。強化系統性思維，圍繞城市管理總體目標，按照整體性、動態性、綜合性的要求，把規劃、建設與管理統籌起來，將后續管理需求結合到規劃和建設中，進一步完善市級規劃建設重大項目聯審機制，對公共服務設施進行前瞻考慮、統籌布局，避免后續城市管理“碎片化”，充分放大城市精細化管理的拉動效應和綜合效益。積極發揮市城管委的高位決策、高位統籌作用，落實市城管委辦公室實體化運作，結合城市精細化管理、文明城市建設等要求，建立城市管理領域“紅黑榜”機制，及時對各鎮街和有關部門推進情況進行檢查通報，獎優罰劣，奮勇爭先，形成你追我趕、爭先進位的工作局面。

二、突出重點，聚力攻堅，確保精細化管理“一往無前”。結合城市精細化管理要求，持續開展城市管理熱難點問題攻堅，全面改善城市生活品質。一是深入推進戶外廣告整治。今年年底前完成《江陰市城區戶外廣告設施設置詳細規劃》編制，持續推進戶外廣告設施整治，每年減量不符合規范設置的戶外廣告設施25%，打造城市靚麗天際線，實現戶外廣告管理規范化、精細化、長效化。二是全面落實文明停車管理。明年6月底前完成《主城區公共停車設施專項規劃》和編制，在增建公共停車泊位的同時，綜合運用大數據、物聯網等信息化手段，加快構建高效便捷的停車供應與服務體系，探索“車位共享”模式，推行“錯時停車”、“限時停車”等方式，實現停車秩序“有序、規范、便利、暢通”的工作目標。三是扎實開展違建綜合治理。制訂出臺《關于進一步加強違法建設治理的工作意見》，建立市級違法建設綜合治理信息平臺，落實即見即拆，強化快速處置，重點治理妨礙國家、省、市重點建設工程推進、存在安全隱患、占用農田保護區域等違法建設，提升拆后土地利用率，為發展騰出空間。四是全力推進背街小巷環境整治。按照背街小巷環境整治三年行動計劃要求，全面解決背街小巷“環境差”“秩序亂”“行路難”等問題，營造設施完好、潔美暢通、秩序井然的街區環境，實施“建設性驗收”和“管理性驗收”雙驗收，驗收結果與精細化考核掛鉤。

三、突出高效，聚力改革，力爭綜合執法“一竿到底”。按照《江陰市綜合行政執法改革專項行動實施方案》要求，建立健全綜合執法“1+N+17”運行模式，進一步深化精簡高效的綜合執法體系，共同構建互融互通、信息共享、統一指揮、高效監督、協調順暢的綜合指揮體系。進一步深化完善綜合行政執法協調聯席會議制度，全面掌握全市綜合行政執法工作動態，統籌協調解決各成員單位協作配合過程中出現的管理與執法的不銜接、執法中的越位和缺位問題，實現管理與執法的有效銜接。

四、突出創新，聚力共治，推進城市運行“一網統管”。以“職能集成、數據集成、體系集成”為原則，推進城市運行“一網統管”，不斷強化城市綜合管理服務指揮中心功能，全面構建“大數據+指揮中心+N”信息共享、協調順暢、指令一致、全面聯動的綜合指揮架構，打造智能化治理新模式，在智慧江陰、網格化管理、12345平臺等基礎上，有效接入政務服務系統、綜合執法系統以及交通、水利、衛生、應急、生態環保等專業指揮平臺，提升城市綜合管理和社會治理的水平。

新的征程激發新的使命，新的使命需要新的擔當。我們將大力弘揚“忠誠奉獻、干凈擔當、務實創新、奮發圖強”的江陰城管精神，以敢于擔當的精神、勇于擔當的品格、善于擔當的能力，全力推動各項工作取得更優的成效，持續推動城市管理高質量發展，致力開創城市綜合管理事業更加美好的明天！