開篇布局十四五  勇當改革排頭兵

揚帆啟航衛生健康事業現代化發展新征程

一、2020年工作和“十三五”成就

2020年，是極不平凡的一年。面對突如其來的疫情沖擊和嚴峻復雜的宏觀形勢，衛生健康系統堅決落實上級決策部署，堅定信心、加壓奮進，在大戰大考中經受住了重大考驗，奮力奪取新冠疫情防控阻擊戰和衛生健康事業高質量發展雙勝利。

（一）防疫治療工作成效顯著。嚴格落實“四早”要求，堅持嚴防嚴控、精準防控，25名“最美逆行者”舍生忘死馳援湖北，助力打贏湖北保衛戰。綜合運用中西醫結合診療模式，高標準治愈5例確診患者、2例無癥狀感染者，實現了“確診患者零死亡、醫務人員零感染、治愈患者零復發”目標。1萬余人次醫護人員接力實施衛生檢疫措施，守住了入澄門戶。集中醫學觀察7715人，居家醫學觀察76182人，追蹤摸排密切接觸者466人，最大限度地阻斷了疫情傳播。出動12萬余人次消殺人員，對14萬余個公共場所開展預防性消殺，防范“糞口傳播”風險。編制印發各類宣傳折頁、手冊、海報累計38萬余份，提升全市居民健康素養。衛生健康系統以一場果敢的阻擊戰，取得了疫情防控的階段性勝利。市衛生健康委被評為江蘇省抗擊新冠肺炎疫情先進集體，2人被評為江蘇省抗擊新冠肺炎疫情先進個人，1人被表彰為江蘇省衛生健康行業優秀黨務工作者，3人被江蘇省、無錫市記功獎勵，1人被評為“江蘇省衛生健康委抗疫先進個人”，1個基層黨組織被表彰為無錫市先進黨組織，1人榮獲“無錫最美戰疫先鋒”。

（二）居民健康水平全面提升。一是深入推進健康江陰建設。著力完善體系規劃，打造健康惠民工程和健康細胞工程，年內共申報1家“健康江蘇建設示范點”、建成10個省級健康村（社區），7個健康主題公園、9條健康步道、8個健康小屋。在235家單位開通視頻聯播平臺，開展“健康五進”巡講、“健康直通車”等線上線下宣傳活動，受益10萬余人次。二是全力開展愛國衛生運動。持續做好國家衛生城鎮村創建和鞏固工作，即將實現國家衛生鎮全覆蓋。加強病媒生物防制及農村“廁所革命”工作，年內建成18家病媒生物防制示范化小區，農村改廁工作順利通過省級銷號驗收。三是全面提升婦幼健康服務水平。全年實現孕產婦零死亡。推進出生缺陷綜合防治民生實事全覆蓋及孕早期母血清產前篩查工作，完成3家基層醫療機構省級規范化門診建設，基本實現二、三級醫療機構與省婦幼健康信息系統的數據對接。推動出生醫學證明電子證照的應用和共享，方便群眾快捷查閱和使用。四是做強人口監測與家庭發展服務。加強人口監測，落實計生審核，精準兌現獎扶，為全市各類計劃生育對象發放獎扶金9013萬元。扎實開展計生特殊家庭聯系人制度、家庭醫生簽約、就醫綠色通道等關懷行動。3家符合規范、價格親民的嬰幼兒照護服務機構成功入選省級普惠性示范托育機構試點。五是完善老齡健康服務體系。成立江陰市老年協會，推動各項為老惠老政策落到實處。著力推進品牌老年文化活動，為老年人提供更多精神文化產品。市老年大學獲評國家級敬老文明號。積極推動養老護理型床位建設，鼓勵醫養結合型機構快速發展，構建養老、醫護、康復、安寧療護服務相互銜接的一體化養老服務模式。

（三）綜合醫改工作穩步推進。一是健全公衛體系建設。制定出臺《江陰市健全公共衛生應急管理體系改革專項行動實施方案》，全面提升突發公共衛生事件的應對能力。編撰《江陰市公共衛生應急管理體系改革研究報告》，呈現公共衛生應急管理體系改革的“江陰特色”。成功舉辦2020年江蘇省危化品運輸爆炸事故緊急醫學救援應急演練，開展全市新冠肺炎小規模疫情處置演練活動。健全應急物資調配、儲備機制，推進衛生應急工作規范化建設。完善院前急救網絡體系和采供血服務體系，更好地保障全市群眾的健康安全。二是推進醫療集團建設。調整醫療集團管理架構，建成雙向轉診中心（辦公室）。推進醫療集團與月城、青陽、徐霞客鎮等“院府合作”工作，12家社會辦醫療機構加入醫聯體。推進國家基本藥物制度綜合試點，推進基本藥物配備使用、供應保障、監測評價，在無錫大市內各項指標均排名第一。市人民醫院醫療集團獲評全國醫共體建設示范獎。文林衛生院內分泌科獲評省基層醫療衛生機構特色科室。三是推動智慧醫療建設。與江陰農商銀行簽訂合作協議，啟動二期建設，優化改進銀醫通項目，開發小程序客戶端實現診間支付。搭建龍頭醫院集團云平臺，全面推廣影像預約服務，試點引入智能影像系統，提供電子膠片服務，減少醫院膠片支出成本。推動急救中心、市人民醫院、市中醫院基于5G的院前急救交互系統建設。

（四）中醫藥工作持續推進。一是深化中醫“治未病”模式。14家鄉鎮醫療機構設有“中醫治未病中心”，16家鄉鎮醫療機構設有“中醫綜合服務區”，基本實現中醫“治未病”工作全覆蓋。夏港中心中醫館通過省級核查。長涇、周莊、南閘、申港、利港等5個中心完成省級中醫館建設項目。二是提升基層中醫藥服務能力。組織專家進行江陰市中醫藥適宜技術的評審，選拔一批“簡、便、驗、廉”，可供基層推廣實行的中醫藥適宜技術。中醫院醫療集團遴選8位江陰市名中醫，實施基層名中醫工作室建設，培養基層青年中醫工作人員。三是推進中醫師承教育。推動國醫大師、全國名中醫和省、無錫市名中醫傳承工作室建設，完成12個名老中醫工作室建設并開展第二輪建設。舉辦第九屆龍砂國際論壇，進一步提升龍砂醫學流派影響力。

（五）基層服務能力持續提升。一是推進家庭醫生簽約服務。開展全市家庭醫生簽約業務培訓，制定完善家庭醫生簽約服務考核評價體系，重點考核評價家庭醫生的簽約數量與構成、診療服務數量與質量、續約率，不斷提升簽約居民滿意度。家庭醫生已完成簽約14.8萬余人，續簽率達56.8%。二是開展優質服務基層行活動。文林衛生院達到國家衛生健康委優質服務基層行推薦標準，馬鎮衛生院、石莊衛生院、陸橋衛生院、顧山衛生院、城東中心等5家單位達到基本標準，四院和五院獲評省級農村區域醫療中心。三是開展基層人才培養工作。完成2020年度基層優秀骨干人才遴選工作，113人被確定為無錫市基層骨干人才，32人被確定為江蘇省基層骨干人才。組織20名專家對全市478名鄉村醫生分6批，進行集中理論與臨床實踐技能操作相結合的能力提升培訓工作，全面提升基層醫療衛生服務水平。

（六）行政監督管理不斷加強。一是健全法制制度體系。強化依法行政工作領導，落實領導干部學法制度，推進法制宣傳教育，加強行政執法人員業務培訓，完成“七五”普法終期考核評估，修訂落實衛生健康委行政執法“三項制度”，規范重大行政處罰案件審理。二是提升政務服務效能。不斷深化衛生健康“放管服”改革，強化“一張網”應用，不見面審批占比81.69%；以校驗為抓手，加強醫療機構再次準入監管，推動全市醫療機構依法執業。三是強化醫療衛生和職業健康監管。出臺《江陰市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》，努力推進醫療衛生綜合監管工作。立案查處違法案件84起，罰沒款80.65萬元。出臺《進一步加強職業病防治工作的意見》，全市職業衛生普查用人單位6339家，申報5591家；組織工作場所職業病危害因素監測25家，職業病監測檢查10萬余人次；推進完成塵肺病防治攻堅行動和重點行業領域專項治理。四是夯實安全責任體系。牽頭成立衛生健康安全專委會，加強與部門、鎮街聯動，織牢安全責任網，打好安全生產專項整治仗。累計發現隱患540條，處置歷史積存危化品廢液近2082公斤，投入整改資金202萬余元，隱患整改率100%，保障了安全生產形勢的持續穩定。

（七）黨的建設全面加強。一是持續壓實“兩個責任”?？v深推進全面從嚴治黨，深入開展“三轉一提”專題學習活動。扎實做好巡察整改，對巡察整改意見指出的13項40個問題，細化分解成93條整改措施，全部整改到位，切實把巡察整改工作落到實處。二是加強基層組織建設。高標準嚴要求，打造人民醫院黨建示范陣地和中醫院“蒲公英+”特色黨建品牌，2個黨支部獲評市五星級堡壘黨支部。組建6支志愿者服務隊，全力保障文明城市創建和市委“六攻堅、六突破”行動。三是深化干部人才建設。提拔任用干部21人，招聘衛生專業技術工作人員287人，其中碩士研究生67人，引進博士研究生1人；舉辦衛生健康系統中青年干部培訓班，進一步提升系統青年干部的職業素養、專業水平和管理能力。四是嚴抓黨風行風政風。積極開展5.10思廉日等系列活動，全年黨紀行政處罰2人，誡勉談話2人，提醒談話7人，始終保持正風肅紀高壓態勢。制定年度行風建設工作要點，突出整治醫藥購銷領域和醫療服務中的不正之風，全年拒收、退回、上繳紅包合計60余萬元，梳理排查防統方信息2千余條。積極參加“政風熱線”直播節目，及時回應群眾監督和輿論監督。

2020年工作的順利完成，標志著“十三五”衛生健康工作圓滿收官，標志著決勝高水平全面建成小康社會的衛生健康工作取得決定性勝利。過去的五年，衛生健康系統上下團結一心、砥礪奮斗，以顯著成績，為“十四五”發展奠定了堅實基礎。健康江陰建設達到新水平。獲評國家級健康促進縣（區）、全國健康城市建設示范市、健康江蘇建設示范點。編制《“健康江陰2030”規劃綱要》，全面啟動健康江陰建設。建成省級健康鎮7家，健康村34家，健康社區27家，健康單位34家。積極打造“健康江陰”品牌，居民健康素養水平達到29.05%，創歷史新高。醫藥衛生體制改革取得新突破。建立立兩個事業法人性質醫療集團，實現公立醫院全覆蓋。建成1個國家級重點專科、10個省級重點?？啤?5個無錫市級重點專科。建成省基層衛生十強市。加強片區醫療中心建設，對村衛生室（社區衛生服務站）進行提檔升級，筑牢醫療衛生體系的網底。市人民醫院實現從三級乙等到三級甲等的跨越，敔山灣院區建成投運，開啟“一院兩址”的發展新局面；市中醫院異地新建項目和市婦保院改擴建工程穩步推進，醫療綜合實力明顯增強。公共衛生服務邁上新臺階。基本公共衛生經費提高到人均90元，實現了流動人口基本公共衛生服務目標人群全覆蓋。重大疾病防控成效顯著，傳染病發病率控制在90.79/10萬，人均期望壽命達到82.40歲。創成國家級婦幼健康優質服務示范市，完成全市34家申報哺乳室建設的縣級評審，建設覆蓋率94.40%。急救點逐步增加，院前急救服務網絡逐年擴大，院前急救能力不斷提高。以“發放至臨床的血液制品合格率100%”為底線，強力推進無償獻血“三個轉移”，無償獻血工作取得穩步發展，全市臨床用血的需求平衡得到有效保障。中醫藥守正創新走向新高度。通過全國基層中醫藥工作先進單位復審。龍砂醫學流派、澄江針灸學派第二次入選國家級流派傳承工作室。全市建成了以市中醫院為龍頭、中醫?？漆t院為骨干、社區衛生服務中心為基礎，覆蓋城鄉的中醫藥服務體系。市中醫院建成三級乙等中醫醫院，中醫肝膽醫院、中醫骨傷醫院建成二級中醫專科醫院。陳正平、沈偉生獲評江蘇省名中醫。朱氏針灸、謝氏骨科、周氏婦科、肝膽疾病中醫外治等列入省非遺項目。建立健全中醫傳承制度，招收116名弟子進行拜師學習。衛生監督體系建設展現新面貌。積極開展平安醫院創建和掃黑除惡活動，進一步凈化衛生健康行業風氣、改善醫療衛生機構周邊環境。推進監管方式、監管手段的創新，注重發揮社會監督力量，出資獎勵無證行醫舉報，監管效能不斷提升。開展醫療機構信用等級評定，進一步整頓規范我市醫療秩序，引導醫療機構加強自律，保障人民群眾的就醫安全。著重運用“雙隨機”抽查，努力營造公平競爭的市場環境。衛生人才培育呈現新氣象。采取“早啟動、廣發動、常年化、集團化”的形式組織人才招聘工作，“十三五”期間共錄取1568人，其中碩士研究生及以上學歷302人，本科學歷848人。引進“暨陽英才”5人，其中重點高層次人才2人；入選省級高層次人才項目5人，其中省333高層次人才4人，省雙創博士1人。出臺人才政策4項，為衛生健康高層次人才引進提供政策保障。穩定基層衛生人才隊伍，優化公立醫院薪酬分配辦法，激發醫務人員工作積極性。黨的建設在全面從嚴中實現新提升。管黨治黨意識不斷強化，各類主題教育扎實開展，清正廉潔的政治生態和干事創業的良好環境更加鞏固。市衛生健康委連續三年獲評“人民滿意機關”，全系統共獲得國家及省級以上榮譽82項。這一切，都是全系統干部職工眾志成城、合力拼搏的結果，凝聚著大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表市衛生健康委黨委、行政，向一直奮斗在衛生健康工作一線的同志們，并通過你們向長期以來關心支持我市衛生健康事業發展的各級黨委政府、有關部門、社會各界和廣大人民群眾，表示由衷的感謝和崇高的敬意！

二、全力開創“十四五”發展新篇章

我市“十四五”發展的主要目標是：

醫改工作更務實，就是要貫徹落實《基本醫療衛生和健康促進法》，摸清群眾的需求和訴求、期盼和愿望，精準發力深化醫改，確保取得可觀可感、群眾滿意的實效。要抓住群眾看病就醫新需求、高要求，真下功夫、下真功夫，大力推動公立醫院綜合改革，抓好基層醫療衛生機構標準化建設。要緊緊圍繞“提高人民健康水平”這條主線，按照保基本、強基層、建機制要求，狠抓深化醫療集團建設、鞏固分級診療機制、改革藥品供應保障、推進健康江陰建設、加快智慧健康建設、營造醫改良好環境等六項重點任務，推進醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，構建以分級診療為核心、城鄉基本醫療衛生服務均等化為要求的現代醫療衛生體系。

公衛體系更健全，就是要深化公共衛生應急管理體系改革，立足更精準、更有效地“防”，全力筑底線、密防線、強戰線，把公共衛生安全“防護網”織得更密更牢。要建強指揮中樞，全面優化應急指揮體系，全力建強市疾控中心，全方位構建公共衛生大應急管理格局。在數字化、智能化上更多用力，努力實現趨勢智能預判、態勢全面感知、資源統籌調度。要織密公共衛生網絡體系，對標一流硬件、一流人才、一流技術、一流能力，打造專業化、現代化的三級疾病預防控制網絡。要優化資源布局，堅持醫防融合、平戰結合，健全應急醫療救治體系，提高綜合救治和應急作戰能力。

綜合監管更規范，就是要建立由政府主導、相關部門共同參加的綜合監管協調機制，形成具有江陰特色的醫療衛生行業綜合監管制度，健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系，進一步構建與“寬進嚴管”相適應的事中事后監管機制。加強全行業、全過程監管，穩步提升衛生健康行政執法水平和綜合監管能力，穩步提高衛生健康領域依法執業誠信水平，大幅度降低違法違規率，實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化，為推進健康江陰建設、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

幼托醫養更安心，就是要積極應對江陰面臨的老齡化和低生育率，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞群眾對“一老一小”最大的牽掛，在政府主導下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創新推動醫養結合和幼托服務提速發展，引導社會力量廣泛參與老年健康服務和嬰幼兒照護服務。要鼓勵基層醫療衛生機構設立和增加老年醫療護理床位，探索為居家失能老年人提供上門巡診、家庭病床等服務；增加普惠性托育服務供給，加強嬰幼兒照護服務人才培養。要通過創新方式方法、調動多方資源、貼近群眾需求，切實起到補短板、惠民生、促轉型的作用，進一步增強人民群眾的獲得感和滿意度。

實現“十四五”發展目標，必須牢牢把握以下四個方面：

一要堅持黨的領導不動搖。要把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期發展必須遵循的第一位原則和根本政治保證。要堅持黨對衛生健康工作的領導，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，注重提高質量和促進均衡，注重資源下沉和系統協作，推動發展方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變、服務體系從數量規模擴張型向質量效益提升型轉變、人民群眾由被動應對健康問題向主動踐行健康生活方式轉變。

二要堅持改革信心不懈怠。醫改已進入深水區，我們要圍繞制約衛生健康領域的體制機制障礙，補齊優質醫療資源不足與基層服務能力薄弱“兩個短板”，抓好全面醫改和醫聯體“兩個試點”，以實施“三名戰略”為主線，建強高層次人才和基層衛生人才“兩支隊伍”，不斷完善醫改框架設計，積極先行先試，圍繞國家對公立醫院“醫療質量可靠、醫院運行良好、單位可持續發展、群眾滿意度提高”等考核指標，緊緊抓住“十四五”機遇，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全面推進綜合醫改，全面構建現代化醫院管理制度，推動衛生健康事業在“十四五”期間提速、提質、提效。

三要堅持問題導向不手軟。抓住改革關鍵環節，深入調查研究，進一步鞏固擴大改革成果、增強改革成效，妥善解決醫改存在的問題，協同推進，創造性抓好落實。以理順醫療服務價格為重點，持續優化公立醫院收支結構。以落實政府投入責任為重點，加快建立“維護公益性、調動積極性、保障可持續”的公立醫院運行新機制。以薪酬分配制度改革為重點，充分調動醫務人員積極性。以加強人才隊伍建設為重點，全面提升基層醫療服務能力。

四要堅持“健康江陰”建設不松勁。完善“政府主導、多部門協作、全社會參與”的多層次、多元化工作格局，堅持以黨的建設為綱、以廉政建設為基、以項目建設為先、以?？平ㄔO為根、以人才建設為本、以信息建設為要、以制度建設為重，更好地推動我市衛生健康事業高質量發展，著力打造健康中國建設的“江陰模式”。

三、全力以赴做好2021年工作

2021年是一個具有重大里程碑意義的時間節點，“兩個大局”在此交織，“兩個百年”在此交匯，“兩個五年”在此交接，衛生健康工作都要圍繞開好局、起好步來展開。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞市委市政府“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總目標和“南征北戰、東西互搏”戰略思路，拿出衛生健康系統“開局就要決戰，起步就要沖刺”奮發姿態，以優異成績慶祝建黨100周年。

確保今年開好局，起好步，就是要始終堅持以人民為中心。隨著生育政策的逐步調整完善、人口老齡化程度的不斷加深，婦幼健康、康復護理、生活照料等服務和消費將進入旺盛需求期，群眾多層次、多樣化的健康服務需求快速增長。我們要堅定貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，從群眾的視角謀劃政策體系，用群眾的語言設定發展目標，以群眾的感受確立工作標準，提早謀劃、主動服務，綜合施策、加快突破，努力提供更多更好的優質服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

確保今年開好局，起好步，就是要全面落實市委、市政府安排部署。市委十三屆十一次全會和2021政府工作報告中指出：持續健全公共衛生服務體系，全面提升應急處置能力，把防控工作常態化抓緊抓細抓實。深化緊密型醫聯體建設，加快市中醫院易地新建、市婦幼保健院改建工程，優化家庭醫生簽約服務。我們必須對標對表、主動作為，抓好貫徹落實。同時市委市政府提出“南征北戰、東西互搏”戰略，兩大醫療集團也要通過攀高比強、比學趕超，賽出干事創業的精氣神，拼出高質量發展的新成效。

確保今年開好局，起好步，就是要積極主動搶抓改革機遇。市委市政府已經明確，江陰要“勇當新時代縣域高質量發展排頭兵、社會主義現代化建設先行軍、區域一體化發展領跑者，這就需要我們圍繞市委市政府對衛生健康工作的具體要求，聚焦群眾關注的看病就醫問題來推動改革，從醫聯體建設、分級診療制度建設、公共衛生體系建設、家庭醫生簽約、基本藥物制度、“互聯網＋醫療健康”、醫療衛生綜合監管等方面有序推進，把衛生健康服務體系建設得更加完善。

圍繞以上目標要求，重點要抓好六個方面的工作。

1．著力提升健康水平，深入推進健康江陰建設。以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，加快轉變健康領域發展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康。一要制定“十四五”規劃。緊扣高質量發展主題，高標準制定“十四五”醫療衛生健康系列規劃。加快推進中醫院異地新建項目主體大樓建設以及裝飾、醫療專項、暖通、室外工程等專項設計；組建市口腔醫院，啟動市人民醫院敔山灣院區疫情防控改造項目；積極對上爭取協調，盡快確定婦保院改造方案；加快推動市人民醫院敔山灣院區新建住院大樓和疾控中心實驗室大樓建設，進一步完善我市醫療衛生服務體系。二要主動構建“健康江陰”體系。抓住年度工作重點，力爭“健康無錫”建設項目在無錫高質量考核中排名提升；深入推進“健康細胞工程”建設，開展全生命周期健康教育和健康促進活動，提升年度健康素養。實施江陰市中小學健康校長工作制度，提升學校衛生健康管理水平。三要健全“一老一小”服務體系。著力完善老年健康政策體系，積極應對人口老齡化。充分發揮老齡委統籌協調作用，不斷完善老齡工作網絡，營造敬老愛老社會環境，打造為老服務品牌項目，強化老年關愛平臺和老年醫學科建設。推動開展嬰幼兒照護服務，出臺系列實施意見，普及科學育兒理念，促進托育服務規范發展。推動落實計生特殊家庭三個全覆蓋，做到應扶盡扶、精準幫扶、親情關愛、責任到人。四要持續廣泛開展愛國衛生運動。不斷創新方式方法，加快愛國衛生工作與基層治理相融合。重點做好國家衛生城市復審迎檢，確保通過國家級復審。加強愛國衛生組織機制和體系制度建設，將愛國衛生工作納入各級績效考核目標。全面改善城鄉環境，不斷提升群眾的健康素養和健康水平。積極開展病媒生物防制、廁所革命、健康教育和健康促進、煙草煙霧控制等工作，不斷鞏固各類衛生鎮村創建成果，穩步提升健康水平。

2．著力加快機制創新，持續深化醫藥衛生改革。堅持公益性方向，加強公立醫院經濟運行管理，深化相關領域和關鍵環節改革，推動我市醫藥衛生體制改革取得新進展。一要持續推進醫療集團建設。加快推進分級診療制度下的醫聯體建設，探索建立醫聯體內一體化醫療服務模式，逐步實現預約、就診、轉診、出入院、付費、隨訪等診療全流程一站式服務，支撐醫聯體內雙向轉診和同質化管理。健全集團雙向轉診制度，充分發揮醫療保障制度杠桿作用，把更多患者留在基層。進一步推進集團同質化建設，推廣“院府合作”試點經驗。堅定不移實施“三名”戰略，拓展省市級重點專科范疇。深入推進基本藥物綜合試點工作，建立全市醫聯體內慢病用藥統一目錄。持續推進“優質服務基層行”活動和“社區醫院”建設，深入推進農村區域醫療中心建設，力爭新增1家達到推薦標準，1家醫院成為省農村區域醫療中心。二要持續完善家庭醫生簽約工作。充分調動醫療集團參與家庭醫生簽約工作的積極性，以個性化簽約為重點，與“銀醫通”、公共衛生服務、老齡健康服務相結合，健全簽約服務的內在激勵與外部考核機制，鼓勵家庭醫生充分利用居民健康檔案、健康體檢記錄、居民診療記錄等信息，對簽約居民進行針對性健康評估，為群眾提供綜合、連續有效、個性化的全面健康管理服務。三要不斷提升智慧健康水平。推進銀醫通二期建設，實現門診、住院、體檢等業務流程互聯網化。優化集團雙向轉診系統，啟動市人民醫院、市中醫院互聯網醫院建設，賦能家庭醫生更多專家、檢驗檢查、優質床位等資源，促進優質醫療資源縱向流動。四要加快現代醫院管理制度建設。堅持新發展階段衛生健康工作方針，全面實行醫院預算管理，加大成本控制力度，推動公立醫院經濟運行精益化管理。開展等級醫院評審，按照“主觀定性為主向客觀定量為主轉變”要求，引導醫療機構重視日常質量管理和績效，激發醫院圍繞醫療質量安全內涵推進體系和機制建設。圍繞國家對公立醫院考核指標體系，優化績效考核制度、人才管理制度，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。五要實施人才強基工程。系統性謀劃解決基層衛生人才不穩定不平衡問題。通過深化基層醫療機構運行機制改革、探索“公益一類財政供給、公益二類績效管理”等薪酬分配激勵機制，從提升薪酬待遇、職稱晉升、發展空間、執業環境、社會地位等方面入手，調動廣大基層醫務人員積極性、主動性、創造性，不斷提升基層衛生能力和水平。

3．著力壓實責任擔當，努力提升醫療服務質量。要緊緊圍繞十八項醫療核心制度開展各項工作，抓住醫療質量安全不放松，抓住改善服務、提高服務水平不放松。一要抓好醫療質量管理。充分發揮專業質控組織的作用，加強院感、血透、口腔、病案等重點科室、重點環節方面的質量檢查，確保醫療安全。持續落實《江陰市加強基層醫療衛生機構護理工作實施方案》，帶動基層護理能力提升。深入推進平安醫院創建工作，重點抓好醫療服務質量和醫療機構內部安全防范工作。二要提高母嬰保健水平。落實母嬰安全保障制度，加強危急重癥救治中心建設，確保母嬰安全。加強自然分娩健康教育，降低全市剖宮產率。推進出生缺陷綜合防治民生實事落實，探索新生兒疾病篩查技術向快速、高能量轉化，持續優化婦幼基本公衛項目實施。三要加強血液質量管控。持續加強無償獻血宣傳招募，持續提升無償獻血服務水平，建立健全規范化臨床用血檢查和評價制度，推動臨床用血科學化合理化，健全血液安全追溯體系，全力保障醫療臨床用血安全足量供應。四要提升急救能力水平。優化完善院前急救交互系統，提高急救反應速度和出車效率，做到2分鐘出車率大于等于95%。加強院前急救車輛裝備建設，逐步配齊急救車輛裝備，不斷增強院前急救現場救護、途中救護能力，切實加強院前院內急救無縫銜接，積極推進互聯網+院前醫療急救工作，推進AHA培訓基地建設，提升全民自救互救能力和水平。

4．著力傳承創新發展，全面完善中醫藥服務體系。堅持中醫傳承開放創新，健全完善服務體系，加快形成“中西醫并重”格局。一要強化中醫藥文化傳承。以“龍砂醫學流派”“澄江針灸學派”傳承為重點，加強古典醫籍精華的梳理和挖掘，繼續做好我市國醫大師傳承工作室、全國名中醫傳承工作室和省、無錫市名中醫傳承工作室建設任務。積極開展“中醫中藥中國行”“岐黃進校園”“我身邊的名中醫”“中醫藥文化科普”系列活動，推動中醫藥進社區、進校園和進家庭，全面打響江陰中醫服務品牌。二要深化中醫藥服務內涵。以中醫醫聯體建設為抓手，深入推進中醫優質資源下沉基層。堅持“強基層”“促特色”“提專病”，穩步推進中醫“治未病”、中醫優勢病種、中醫藥慢病管理等工作，為廣大群眾提供全生命周期健康管理服務。繼續做好中醫藥適宜技術拓展延伸，建設中醫特色?？坡撁?。三要創新中西醫臨床協作發展模式。建立健全中西醫臨床協同有效機制，不局限于會診，積極探索院際層面通過多中心臨床研究、多學科聯合門診、中醫師進入西醫病房參與查房或成立聯合病房等方式，提高中醫藥應急和救治能力，促進中西醫臨床協同發展。

5．著力完善制度建設，健全疾病預防控制體系。鞏固“聯防聯控”機制，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提升疾病監測預警和應急響應能力。一要繼續抓好疫情常態化防控。持續推進發熱門診規范化建設和核酸實驗室建設，有序開展疫情監測，在就診環節源頭開展科學精準的病源追蹤，加強重點人群疫情防控管理，扎實開展好春節前新冠疫苗接種工作，積極推進鄉鎮（街道）衛生應急規范化建設工作。二要持續深化公共衛生體制改革。推進疾病預防控制機構改革，加強兒童預防接種示范化門診建設，完成1家示范門診建設；切實做好手足口病、水痘等常見傳染病的監測和防控工作，不斷完善結核病分級診療綜合防治服務模式；完善專業公衛機構工作人員駐點制度，建立公共衛生上下貫通和左右聯通的新機制。三要持續提升疾控隊伍服務能力。系統謀劃疾病防控人才培養、使用和能力提升，打造一支素質優良、結構合理、數量充足、作風嚴實的疾病預防控制隊伍，形成以疾病預防控制機構為主體，綜合和?？漆t療機構為支撐，城鄉基層醫療衛生機構為網底，全社會共同參與的“三位一體”疾病防控網絡，健全上下貫通、醫防融合的防病體系。四要探索“醫防融合”一體化健康管理體系。鞏固慢病防控示范區建設成果，積極探索實現“防、治、康、護、養”相銜接、相結合的管理模式。繼續推進高血壓、糖尿病等重點慢性疾病診療管理一體化項目，運用“互聯網+”功能導入相關數據，對慢性病實行統一管理。

6．著力強化依法行政，持續完善綜合監督體系。建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度，推動轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能，更好保障人民群眾健康權益。一要全力推進“放管服”改革。全面落實醫療衛生行業“放管服”改革各項措施，進一步優化行政服務流程，大力推動“網上批、快遞送、不見面”審批。推進新集中到窗口的21件事項，牽頭做好市民生命周期“出生一件事”改革工作。繼續做好醫療機構準入、中醫備案、醫護人員注冊、放射診療許可、涉水產品許可等行政許可服務。二要持續加強職業健康監管。強化用人單位職業健康主體責任，落實鎮街屬地監管責任，發揮疾控中心、職業病防治院、職業健康檢查機構和技術服務機構的技術支撐作用，全力推進粉塵危害三年專項整治和重點領域專項治理。加強職業病監測和工作場所職業病危害因素監測預警，不斷夯實職業健康基層基礎，有效防范職業病多發群發。三要全面提升執法監督能力。加強衛生監督執法隊伍建設和機構標準化建設，健全綜合監管工作機制，加強部門聯動，加強對賦權鎮街的職業衛生、公共場所衛生執法培訓指導，努力推進鎮（街）職業衛生與安全生產一體化執法。深化信用監管，開展醫療機構信用等級評定，探索信息化監管手段。加大監督執法力度，加大事中事后監管，擴大國家和省級“雙隨機”檢查成效，實行有獎舉報，有力打擊無證行醫、超范圍經營等各類違法違規行為，保障人民合法權益。四要夯實安全生產監管。開展新一輪安全生產專項整治，推動安全標準化管理，細化重點部位（危險源）管理措施；加大部門和鎮街聯動，逐步推動解決消防驗收手續不全、消防噴淋設施不具備、房屋老舊、電力線路老化等難點問題；朝著“日常管理標準化、重點投入項目化、隊伍建設專業化”方向努力，確保衛生健康領域安全生產形勢持續向好。五要抓好行風建設。落實構建和諧醫患關系的各項措施，加強風險崗位廉潔監督，二級及以上醫院紀委書記、紀檢監察人員配置專用的防統方軟件終端，杜絕醫院工作人員為不正當商業目的統方，進一步規范醫院、企業的藥品和高值耗材購銷，落實雙向承諾制和不良行為記錄制度。

四、縱深推進全面從嚴治黨

做好明年和“十四五”時期各項工作，必須堅持黨的全面領導，衛生健康全系統各級黨組織要以慶祝中國共產黨成立100周年為契機，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為江陰“十四五”首戰必勝提供堅強保證。

（一）持之以恒抓好政治建設。全系統黨員干部要深刻理解全面從嚴治黨對于堅持和加強黨的全面領導、推進中國特色社會主義偉大事業的重要意義，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做到“兩個維護”。要準確把握開啟現代化建設新征程對于全面從嚴治黨提出的新任務新要求，與時俱進更新觀念、優化思路、創新舉措，要把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實把思想和行動統一到全會精神上來。要牢牢把握意識形態工作的領導權和主動權，切實守好意識形態建設的主陣地。

（二）毫不放松抓好基層黨組織建設。通過開展慶祝建黨100周年、評選優秀黨員代表等活動，在全系統營造“共享百年榮光、共創復興偉業”的濃厚氛圍。要創新加強直屬單位黨組織與鎮街醫療衛生單位黨組織互動共促，通過舉辦直屬單位黨員干部培訓班、開展黨建學習交流等活動，促進衛生健康系統黨建工作再上新臺階。要強化黨建覆蓋，摸清衛生健康行業一級及以上民營醫院黨組織建設情況，探索通過加入醫療集團、建立民營醫院協會等方式，建立黨建聯盟，進一步發揮黨組織在衛生健康領域各單位的引領作用，構建黨建工作與業務工作共同發展的良好局面。同時要以黨建創評為抓手，切實提升基層黨建規范化水平，要統籌好工會、團委等活動開展，加大黨建工作宣傳力度，營造合力創先爭優的良好氛圍。

（三）高標準抓好干部隊伍建設。堅持正確選人用人導向，選好用好管好干部，重點從一線培養干部、鍛煉干部、選拔干部，努力鍛造出建設健康江陰“先鋒隊”。完善“暨陽英才計劃”衛生高層次人才引進辦法，調整衛生健康高層次人才待遇政策，增加對科研創新、學科建設等方面的獎勵補助，鼓勵衛生健康高層次人才能力提升。要創新人才招引辦法，整理緊缺專業，組織專家進高校，采取校園招聘的方式直接面談簽約，通過加大宣傳力度進一步提升招聘成功率。要用好基層醫生定向編制，采取定向編制招聘與定向委培相結合的方式，確?；鶎有l生人才數量有較大幅度增加。

（四）從嚴從實抓好黨風廉政建設。要持續鞏固“三轉一提”作風建設成效，大力弘揚艱苦奮斗、實事求是的作風，堅決糾正形式主義、官僚主義，深入整治身邊不正之風和腐敗問題，推動黨風政風持續好轉。要全面落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導貫穿工作各方面、全過程，落實全面從嚴治黨政治責任，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，持續開展警示教育活動，以查處的典型違法違紀案件為借鑒，引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。