澄政發〔2021〕25號
江陰市人民政府2020年法治政府建設工作報告
 

中共江陰市委：
  2020年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府，無錫市委、市政府關于法治政府建設的各項決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》明確的目標任務，完善制度、壓緊責任、狠抓落實，推動法治政府建設工作實現新飛躍。成功創建全省首批“法治政府建設示范縣（市、區）”，“集成改革”探路縣域治理現代化，榮獲2018—2020年度江蘇省法治建設創新獎。現將2020年度法治政府建設情況報告如下：
  一、堅持高位推動，法治政府建設邁出新步伐
  （一）完善體制機制。黨委統領法治建設的體制機制日益健全。召開市委全面依法治市委員會第二次會議，傳達學習習近平法治思想以及中央、省委決策部署，研究制定我市貫徹落實意見。制規、執法、司法、守法普法四個協調小組實體化運作，全面依法治市委員會辦公室工作實現規范化、制度化、項目化。17個鎮（街道）建立全面依法治鎮（街道）委員會，全面構建市鎮兩級法治建設工作機制。
  （二）強化督查考核。將法治政府建設指標納入全市經濟社會發展綜合考評體系，與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核。推行法治江陰建設工作年度監測評價，制定《2020年度法治江陰建設工作監測評價實施方案》，采用“互聯網+”監測評價、民意調查和現場督察、查證等方式，加強對法治政府建設的過程性監測和結果性評價。委托中國政法大學對我市法治政府建設情況進行系統評估，開展法治政府建設“補短板、強弱項”專項督察，加強對各地各部門法治政府建設工作的督促指導，加快補齊法治政府建設短板弱項，推動法治政府建設水平全面提升。
  （三）提升法治意識。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，緊抓“關鍵少數”，黨政主要領導述法、政府常務會議學法、領導干部任前法律考試、公務員網上學法考法制度化。市委理論學習中心組專題學習《中華人民共和國民法典》，組織千余名市管干部專題學習《中華人民共和國民法典》，開展“誰執法誰普法”集中履職評議，提升各級各部門依法履職的思維和意識。政府常務會議專題學習《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，健全依法決策各項規則程序，增強領導干部依法決策、依法行政能力。
  二、堅持全面履職，政府職能轉變取得新突破
  （一）全力開展疫情防控工作。第一時間成立市新冠肺炎疫情防控應急指揮部，啟動重大突發公共衛生事件一級響應。梳理編寫疫情防控法律法規指引，實行“大數據+網格化+鐵腳板”常態管控，設立進口冷鏈食品集中監管倉，織牢織密疫情防控網，全市未發生集聚性疫情、二代病例和死亡病例。科學組織復工復產，出臺“惠企25條”等扶持政策，減免租金、城市基礎設施配套費等1.9億元，累計提供各類專項信貸112.5億元。下發《關于做好疫情防控期間法律服務工作的意見》，7項不見面法律服務措施惠及群眾250余人次；130名律師走進千余家企業開展“法治體檢”，編發防疫法律指引文書80份；開通“綠色通道”，辦理“涉企助企”公證500余件，“央視”新聞聯播欄目專題報道。
  （二）深入推進行政審批制度改革。全面建立“1+18+N”（1個市級政務服務大廳，18個鎮（街道）園區政務服務中心，N個村級便民服務中心）管理模式，構建統籌有力、覆蓋全面、響應快速的三級政務服務體系。推進“一窗一次一件事”改革，95%以上政務服務事項實現“不見面”審批。推廣“澄事之窗”自助服務終端，107個政務事項實現自助辦理，打造15分鐘自助服務圈，實現政務服務24小時不間斷。推廣企業開辦“0.5天完成”模式，審批通過6217家企業。上線不動產業務集成平臺系統，不動產權證登記20分鐘現場辦結。提升工程建設領域審批效能，項目審批用時大幅縮減。
  （三）積極營造法治營商環境。出臺《江陰市進一步優化營商環境實施方案》《優化法治營商環境十六條舉措》，完善營商環境政策措施。圍繞依法平等保護、規范行政執法、聚焦法治宣教、優化法律服務、基層依法治理等五個方面，推進法治化營商環境建設。啟動“百律千企”“優化營商環境、服務企業高質量發展”專項法律服務活動，組織律師服務企業800余家，開啟“親”“清”法企關系新局面。推出全省首家金融“小微快貸區塊鏈+電子公證賦強項目”，為解決中小企業融資難、融資貴等問題提供有效方案。在市場監管領域試點基礎上，創新推出行政執法包容審慎制度，在全市行政執法領域全面推行涉企輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰“三張清單”，激發市場活力。
  （四）全面加強市場監管體系建設。全面推行“雙隨機、一公開”監管，全市19個部門開展各類雙隨機抽查，部門聯合開展抽查13次，檢查對象總數10063家。持續深化106項涉企行政審批事項的“證照分離”改革，直接取消審批51件，審批改為備案953件，實行告知承諾17283件，優化準入服務63168件，共惠及企業44305戶。全市信用信息共享平臺累計歸集市直部門、法人、自然人以及其他社會組織的各類信用信息170252條，累計公示全市“雙公示”信息20多萬條，統一社會信用代碼信息395845條，失信被執行人企業名單、重大稅收違法企業名單和拖欠農民工工資等“黑名單”9500余條，A級納稅人和相關領域“紅名單”4萬余條。
  三、堅持科學民主，行政決策質量實現新提高
  （一）嚴格落實規范性文件管理機制。制發《江陰市行政規范性文件制定主體清單》，編制市政府規范性文件立項計劃6個。出臺《關于全面推行行政規范性文件合法性審核和備案審查工作的實施意見》，實行部門法制機構和政府法制機構雙重審核、全面審查機制，未經合法性審核或合法性審核未通過的，不提交政府集體審議。研發規范性文件制定網上運行系統，加強規范性文件制定事前、事中、事后全過程管理，全年共審查規范性文件9件，上會文件237件，審查其他政府政策文件81件，出具各類法律意見書182份。組織對現行有效的296件市政府行政規范性文件進行了全面清理，其中繼續有效238件，宣布失效22件，廢止36件。
  （二）推進重大行政決策規范化建設。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，依托重大行政決策網上運行系統，加強合法性審查，承辦單位從業務角度進行合法性初審，確保重大行政決策合法性審核率達100%。市司法局重點審核決策主體、決策程序和決策內容的合法性，并引入專家協助審查，依法出具審查意見，維護重大行政決策嚴肅性，全年共有10個重大行政決策事項列入目錄。不斷擴大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，推動全面落實公開征求意見制度，引導廣大群眾廣泛有序參與決策，有效增強重大行政決策的可行性、穩定性。
  （三）政府法律顧問制度全面實施。積極發揮法律顧問的智庫作用，公開選聘94名公職、非公職市政府法律顧問，組建法律顧問專業團隊，全市法律顧問共參與起草、論證、審查重大決策150件，各類文件86件。促進法律顧問積極履職，參與起草、審查政府重大合同251件，涉標的額27.9億元。為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務190件，涉標的額5.5億元。參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務250件，切實防范和降低行政風險，組織編寫優化營商環境有關法律問題指導手冊，為推進依法行政提供務實有用的指導。
  四、堅持嚴格規范，行政執法能力有了新提升
  （一）深入推行行政執法“三項制度”。進一步完善江陰市行政執法信息公示平臺，執法信息實現全市統一平臺對外公示，信息內容更加全面詳實。對市鎮兩級執法機關全面推行“三項制度”工作情況開展了專項監督檢查，對鎮（街道）推行 “三項制度”相關制度規范進行了統一，開展“三項制度”示范創建，有力督促和推動行政執法“三項制度”落地落實，促進執法公開透明、合法規范。
  （二）著力提升行政執法效能。推進全市基層整合審批服務執法力量工作，強化基層綜合執法法治協調、業務指導，全年協調處理執法爭議13起。加大重點領域執法力度，圍繞食品安全、環境保護、安全生產等社會關注、群眾關切的熱點和難點問題，加大監督檢查力度，開展各類專項整治行動，及時查處和制裁各類違法行為。全年辦理完成各類行政執法案件共計12002312件，其中行政處罰案件1204291件，有效保障公民、法人和其他組織的合法權益。
  （三）持續加強執法能力建設。嚴把執法準入關，強化行政執法主體和人員資格管理，對全市行政執法主體進行了審核，公布全市第一批行政執法主體名單。組織全市300余名新申領行政執法證人員進行網上考試；連續四年實施綜合執法素質提升工程，對全市鎮（街道）綜合執法局280余名綜合執法人員及37名執法輔助人員進行了培訓，行政執法能力水平得到進一步夯實。嚴格落實行政執法案卷評查制度，堅持進駐式重點評查和報送式集中評查相結合，共集中評查行政處罰案卷130卷、行政許可案卷28卷，積極做好問題反饋整改，推動全市行政執法質量進一步提升。
  五、堅持強化制約，權力運行監督展現新成效
  在全省率先實現人大常委會專題審議法治政府建設工作，接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，人大代表、政協委員列席市政府會議成為常態化。今年以來共辦理人大代表建議173件，政協提案333件，按時辦復率100%。按照規定向人大常委會報送備案市政府規范性文件6件。
  （二）切實加強內部監督力度。嚴格審計監督，重點對政府重大投資、社會保障資金、民生工程資金、經濟責任履行等方面進行審計，完成審計（調查）項目36個，完成政府投資額審計8.69億元，核減1.03億元；完成拆遷資金審核56.91億元，核減1.09億元。
  （三）不斷拓寬社會監督渠道。堅持以公開為常態、不公開為例外，拓寬公開內容，暢通公開渠道，有效提升政務公開質量。加強網站信息內容建設，依法依規做好政府信息主動公開， 全年共發布政務信息23569條。推進基層政務公開標準化規范化工作，編制基層政務公開事項標準目錄1291條，實行政務過程和結果全公開。加大政務新媒體日常管理和常態化監督，規范內容審核流程，及時有效回復網民留言，營造政務新媒體健康有序發展環境，全年12345熱線、市長信箱辦理群眾和企業訴求36萬件，辦理滿意和基本滿意率均達100%。
  六、堅持多元有效，依法化解矛盾開創新局面
  （一）加強行政復議應訴工作。強化行政復議監督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，全年審結行政復議案件114件，撤銷4件，責令履行1件，確認違法1件，綜合糾錯率29.8%。推進行政機關負責人出庭應訴常態化工作機制，完成以市政府為被告或被申請人的應訴案件12件，經法院裁判復議的案件連續五年無一敗訴。
  （二）夯實糾紛多元化解機制。堅持新時期“楓橋經驗”，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調解機制。印發《關于進一步健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施方案》，梳理全市行政執法機關行政裁決事項清單，將行政裁決納入全市非訴訟糾紛化解綜合平臺建設。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，市鎮兩級共18個非訴服務中心全部實體化運作，全年化解糾紛超3萬件。在全省率先開展法律援助參與調解前置工作，家事調解“進社區”全面鋪開，創新推出“客廳家居式”調解模式，確保“小事不出村、大事不出鎮”，99%矛盾實現就地解決。
  （三）開展普法宣傳弘揚法治。以憲法、《中華人民共和國民法典》學習宣傳為重點，全面總結梳理“七五”普法經驗典型，順利通過評估驗收。多渠道、多形式開展普法宣傳，共舉辦各類法治講座（培訓）100余場、普法主題普法活動50余場，發放普法材料80000余份。落實鄉村振興戰略。建成全國“民主法治示范村（社）”3個、省級“民主法治示范村（社）”139個，通過實施“法律明白人”培養工程，打造一支素質高、結構優、能力強的基層法治帶頭人隊伍，一批“一鎮一品”法治文化特色小鎮，在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治社會環境，推動法治之根扎牢基層，法治成果惠及群眾。
  回顧2020年法治政府建設工作，總體上進展順利，成效顯著。但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是行政機關工作人員的法治思維和法律意識還需要進一步提高；二是政務公開工作仍需進一步深化；三是監督問責制度有待進一步完善。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，努力破解。
  2021年，市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，以全面深化依法治市為主線，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，統籌推進法治江陰、法治政府、法治社會一體建設，全力推進“全國法治政府建設示范市（縣）”創建，為全市爭當新時代縣域高質量發展排頭兵、社會主義現代化建設先行軍、區域一體化發展領跑者提供堅強法治保障。
 
 
                                                                              江 陰 市 人 民 政 府
                                                                                  2021年2月28日
（此件公開發布）