2021年全市人社工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞江陰“產業更高端、創新更澎湃、城市更美好、人民更幸福”目標要求和“南征北戰、東西互搏”戰略部署，堅持穩中求進，聚力創新發展，突出穩就業保就業工作主線，積極推進社會保障制度改革、人才人事體制機制創新、和諧勞動關系構建、公共服務優化等工作，深化系統作風效能建設，確保“十四五”全市人社事業發展開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

全市人社工作的主要預期目標是：全力確保就業局勢穩定，全市城鎮新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內；構建多層次社會保障體系，全市企業職工基本養老保險擴面新增參保3.5萬人、凈增1.3萬人，城鄉居民基本養老保險保障水平增幅8%以上；營造良好人才引育環境，引進各類大學生1.5萬人，新增高技能人才7000人，新增高層次人才600人，人才總量達46萬人；促進勞動關系和諧穩定，勞動保障監察舉報投訴案件結案率98%以上；推動公共服務效能提高，人社政務服務好評率達95%以上。確保完成省市下達的各項目標任務。

一、提升黨的建設高質量

（一）強化政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，落實黨委中心組學習、組織生活會、主題黨日，深入開展黨史學習教育，組織黨員干部讀原著學原文悟原理。健全“不忘初心、牢記使命”長效機制，嚴格落實黨的組織生活基本制度和意識形態工作責任制，精心組織開展中國共產黨成立100周年系列活動，促進廣大黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

（二）加強組織建設。以黨支部“三化”建設工程為抓手，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。打造人社黨建品牌，著力構建“黨建+服務保障”的基層黨建新格局。結合事業單位機構改革，適時調整和優化基層黨組織設置，加強支部堡壘建設，繼續開展黨員量化積分管理，充分發揮黨員干部示范引領作用。

（三）加強隊伍建設。加強支部書記隊伍建設，探索星級黨員評定，開展“十佳愛崗敬業標兵”評選活動。以好干部標準為鮮明導向，進一步健全完善系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度。強化意識形態工作，加強干部教育培訓，建設高素質專業化干部隊伍。健全人社事業績效考核工作辦法，突出考核結果在干部選拔任用、評先獎勵等方面的應用。

（四）嚴守紀律規矩。深入推進落實全面從嚴治黨，全面落實管黨治黨政治責任，不斷強化“第一責任人”和“一崗雙責”責任落實。落實中央八項規定精神，持續整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，強化作風行風建設。扎實開展崇德倡廉教育活動，加強廉政警示教育。強化黨員干部日常監督管理，定期梳理廉政風險點，防范各類履職風險。用好監督執紀“四種形態”，切實維護黨紀黨規嚴肅性。

二、全力確保就業局勢穩定

（五）構建完善就業政策體系。根據省、無錫市新出臺穩崗擴就業相關政策，適時完善升級江陰穩定就業政策，延續實施穩崗返還、以工代訓等紓困惠企政策。支持發展新就業形態，促進多渠道靈活就業。統籌用好就業補助資金和失業保險基金，加強就業政策宣傳推廣。

（六）保障重點群體就業。統籌實施高校畢業生就業促進、創業引領、基層成長、就業見習等計劃，做好實名制調查和跟蹤幫扶。完善特殊和困難人員就業幫扶機制，促進重點群體穩定就業，確保零就業家庭動態清零。穩妥做好禁捕退捕漁民轉產就業工作。持續開展精準幫扶，加大對口就業扶貧力度。進一步拓展就業容量空間，力爭開發各類就業崗位6.4萬個以上。

（七）促進創業帶動就業。優化創業服務，擴大富民創業擔保貸款發放規模、提升創業載體孵化成功率、優化創業大學培訓課程體系、拓展創業培訓后續服務站覆蓋范圍。探索發布新業態創業領域目錄，發動各類有意向的創業群體在新業態新領域創業創新。造濃“雙創”氛圍，開展創客沙龍、創客課堂等活動，探索依托江陰市創業大學，引入網紅經濟、直播帶貨創業培訓班。舉辦第四屆“創響江陰•創贏未來”全民創業大賽暨第六屆“創業之星”評選表彰活動。全年扶持自主創業5040人，帶動就業1.6萬人。

（八）開展職業技能提升行動。深入實施《江陰市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，落實好企業職工培訓、就業重點群體技能培訓、安全技能提升、企業新型學徒制等各類職業培訓政策，力爭全年開展職業技能培訓1.8萬人以上。深入實施“江陰•延川富民展翅”2020—2022三年行動計劃，提升勞務基地勞務輸出數量和質量，引導更多有就業意愿的勞動力來澄就業。

（九）完善公共就業服務體系。豐富線上線下就業服務功能，打造現場招聘、網絡招聘、直播招聘“三位一體”供需對接平臺，精心組織公共就業服務系列活動。構建鎮街、園區為主體的專業、精準招工招才體系；加強與第三方機構合作，優化市內人力資源配置。健全就失業動態監測分析工作機制，突出重點行業和重點企業，加強監測分析和預警，制定風險應對預案。

三、健全多層次社會保障體系

（十）完善社會保障制度體系。全面落實養老保險、工傷保險省級統籌工作。完善基本養老保險制度間轉移接續政策，推進城鄉居民基本養老保險與企業職工基本養老保險之間的銜接轉換。完善適應新就業形態的社保政策和運行機制，探索新業態從業人員和超過法定退休年齡人員參加工傷保險辦法。大力宣傳實施補充工傷保險政策。探索推進工傷醫療監督管理。探索工傷認定第三方“代查勘”，完善勞動能力鑒定簡易程序。

（十一）繼續推進社保擴面。健全參保登記常態化工作機制和精準擴面長效機制，加大線上線下相結合的社保宣傳，持續提高社保參保繳費率，確保法定參保對象應保盡保。出臺《江陰市企業人才參加企業年金集合計劃辦法》，逐步擴大企業年金覆蓋面至中小企業。大力推進貼息助保工程，解決特定困難人群無力承擔社保費用的問題。完善多部門聯合、專業機構提供服務的工傷預防宣傳教育培訓模式，探索推出工傷預防企業“體檢表”，擴大工傷預防宣傳覆蓋面，持續推動危化品和建筑等高風險領域參加工傷保險。

（十二）合理提高保障水平。依法足額發放各類社會保險待遇。按照省廳統一部署，調整我市退休人員養老金水平。動態合理調整我市城鄉居民基礎養老金、被征地農民養老年齡段人員政府保養金標準。合理調整失業保險金待遇標準和工傷職工待遇。打造“人社情暖暨陽紅”特色品牌，優化退休人員免費健康體檢項目，完善退休人員社會化管理工作。

（十三）推動社保基金平穩運行。深入貫徹落實人社部社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法。建立健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”風險防控體系。加強社會保險基金風險安全評估和內控檢查工作，強化信息化監管手段，建立常態化非現場監督機制。

四、激發人才創新創造活力

（十四）深化人才制度改革。推進落實“暨陽英才計劃”，爭取在人才租房、購房補貼、緊缺人才學費補貼等企業呼聲較高的人才普惠政策上有新的推進與突破。科學發布緊缺型人才目錄。穩步推進職稱工作改革，落實分類推進人才評價機制。深化技能人才評價制度改革，全面推行職業技能等級制度，建立科學化、社會化、多元化技能人才評價機制。

（十五）優化人才引育舉措。創新引才方式，加大各類人才引進力度。主動對接高校引才聯絡站、對接長三角地區人才一體化合作地，更好地實現借力引才。升級“才聚江陰”校園招聘，實施江陰籍大學生“引鳳還巢”工程，開展優秀學子江陰行、“我和家鄉一起成長”等活動。探索“無感人才服務”，利用大數據，向人才定向推送個性化服務。培養鄉土文化人才，實施鄉土人才“三帶”行動計劃。

（十六）強化人才載體建設。加強與南理工合作，建立本土高校合作引才留才的新模式。探索強化博士后和留學人員支持政策，加強博士后科研工作站建設，進一步擴大博士后工作站存量，提升博士后工作站運行質量。加快推進現代化高技能實訓基地建設，探索采取“市級基地+重點企業+園區鎮街+中職院校”方式，打造“1+N”式技能人才公共實訓基地。舉辦新一屆職業技能大賽，開展新一屆“江陰市高技能人才成就獎”和“江陰市有突出貢獻高技能人才”評選。升級打造更有影響力的江陰人力資源市場、人力資源產業園、人力資源服務行業協會，爭創省級人力資源市場。

（十七）提升人事管理水平。加強規范化管理服務，引導全市事業單位加強聘期考核，制定考核制度，形成能上能下的競爭上崗機制。推行事業單位崗位職員等級晉升制度，督促事業單位加快轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理的轉變，從因人設崗轉變為按需設崗。做好評比表彰和人事考試工作，探索創新事業人員公開招聘工作新模式、加強考官隊伍建設、全面實現信息化考務管理。聯建人事考試標準化筆試基地，繼續推進省人事考試標準化考點建設。

五、提高勞動關系治理能力

（十八）建立健全勞動關系治理體系。建立健全勞動關系風險研判機制和風險防控協同機制，提高預防化解各類勞動關系矛盾和風險的能力。指導鎮街依法開展勞動監察執法，深入推動《保障農民工工資支付條例》貫徹落實，加大國務院和市“根治欠薪線索反映平臺”欠薪線索調處力度，聯合公安、法院、檢察院查處惡意欠薪等違法行為，逐步形成治理欠薪長效機制。完善實施重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠農民工工資“黑名單”聯合懲戒機制，強化震懾效應。

（十九）加強和諧關系服務指導。做好疫情防控常態化背景下勞動關系穩定工作，加強企業用工以及關停并轉企業人員安置分流的服務指導，積極構建常態化、精細化的服務企業長效機制。規范勞務派遣用工行為，加強行政許可事后監管服務，探索勞務派遣企業星級化信用管理。積極開展和諧勞動關系企業創建活動，深化省級和諧勞動關系示范鎮創建工作。

（二十）加大工資收入分配調控。深入開展企業薪酬調查，落實好最低工資標準。推進事業單位薪酬改革，按照上級部署貫徹落實事業單位高層次人才工資分配激勵機制。進一步抓好義務教育教師工資待遇保障工作。

（二十一）提升勞動人事爭議調解仲裁工作質效。升級一站服務平臺，優化集勞動仲裁、社保監察、咨詢信訪、人民調解、法律援助等為一體的一站式服務。前移基層調解平臺，擴大勞動人事爭議派駐仲裁庭覆蓋面，鼓勵更多大型企業集團設立專門勞動爭議調解委員會。進一步擴大“互聯網+調解”影響力，探索電子送達和第三方送達新模式。鞏固區域合作平臺，健全勞動人事爭議區域化解協作機制，共同維護區域勞動人事關系和諧穩定。

六、持續優化公共服務效能

（二十二）持續推進“放管服”改革。升級打造“江陰快辦”品牌，優化拓展“不見面”服務，豐富“網上辦”、“掌上辦”功能，完善線上“一站式”人社公共服務平臺，加快實現審批服務清單內事項網上可辦率100%，爭取更多人社業務接入“澄事之窗”24小時自助政務服務終端上。圍繞群眾關注的“初次就業、失業、人才引進、退休”這些高頻辦理事項進行梳理，加強部門聯動，推進實施全市跨部門“一件事”聯辦。探索部分人社公共服務項目“免辦制”，打造民生政策“一出臺即落地”和企業群眾“對條件就享受”的服務新生態。探索“社銀合作”，將人社業務相關事項延伸到銀行營業網點辦理，推進人社公共服務從 “窗口辦”變成就近的“家門口辦”。

（二十三）加快信息化工作。全力做好一體化信息平臺切換上線工作，壓實工作責任，扎實做好數據清洗和遷移工作，深入開展全面測試和全員培訓，確保平臺安全平穩高效運行。扎實做好第三代社會保障卡換發工作。全面提升12333智能服務能力和水平。

（二十四）推進系統行風建設。建立健全人員全覆蓋、業務全囊括、線上線下有機結合的練兵機制，廣泛開展技能比武。進一步完善人社公共服務相關政策，全面實施人社服務“好差評”工作，提升企業群眾辦事體驗感，打造群眾辦事最滿意部門。

七、堅持完善綜合支撐能力體系

（二十五）組織實施規劃計劃編制工作。編制人力資源和社會保障“十四五”規劃。制定完善各鎮街人力資源和社會保障工作考核意見，加強各項指標執行情況監測。加強統計管理，提升統計數據質量，強化統計分析和統計信息服務。

（二十六）加強財務管理和審計監督。科學編制部門預算，強化預算評審結果應用，加強預算執行情況監測分析，完善預算編制、績效管理和預算安排有效銜接工作機制。建立內部控制制度基本規范，組織開展內部控制檢查工作。

（二十七）加強依法行政和信用體系建設。堅持依法行政，規范行政行為，做好規范性文件審查和管理，發揮法律顧問和公職律師作用，做好行政爭議處理。加強人社法律法規宣傳和教育培訓，做好“八五”普法工作。健全事中事后監管體系，推進“雙隨機、一公開”制度。

（二十八）強化新聞宣傳、政務公開和調查研究。加強宣傳引導和輿情監測，充分發揮“官微、官網、12333咨詢熱線、傳統媒體”宣傳平臺作用，傳播人社惠民政策，樹立正確輿論導向。組織開展年度調研課題和創新亮點項目，推動調研活動和創新成果轉化。貫徹落實政府信息公開條例，推進人社領域政務公開。不斷提升志愿者服務質量，開展人社系統先進典型事跡宣傳。

（二十九）做好常態化疫情防控及信訪維穩工作。繼續貫徹落實國家、省、市關于疫情防控常態化政策措施，從嚴從細做好常態化疫情防控工作。做好信訪維穩工作，實現“全員參與、全部網辦、全程留痕、全景監控”工作目標。

（三十）抓實安全生產工作。統籌抓好發展和安全兩件大事，增強憂患意識，樹牢底線思維，切實增強安全發展的能力。認真落實安全生產職責，加強系統監管行業、重點場所和重大活動風險排查化解，完善突發事件應急預案，確保全年無安全事故。

（三十一）積極履行部門職能。圍繞“南征北戰、東西互搏”戰略部署、現代化試點、鄉村振興、生態文明、文明城市建設、打造良好營商環境、無錫“一體兩翼”、長三角一體化、退捕漁民保障等工作，主動發揮人社部門職能作用，扎實開展各項工作，服務全市發展大局。

（三十二）提升機關管理運行水平。積極開展好辦公用房、食堂、公務接待、節能、公車、物業管理等機關事務管理工作，積極做好消防、保密、檔案等基礎工作，不斷提升工作效能。