澄政辦發〔2021〕65號

市政府辦公室關于進一步加強違法建設治理的工作意見

 

各鎮人民政府，各街道辦事處，各開發區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

為全面有效遏制違法建設，切實維護城市規劃建設管理秩序，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《無錫市違法建設治理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合江陰實際，制定如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和住房城鄉建設部《關于進一步加強違法建設治理工作的通知》精神，按照市委、市政府《關于扎實推進美麗江陰建設的實施意見》的要求，進一步加強違法建設治理，切實消除安全隱患，提升拆后土地利用率，為江陰市未來發展騰出空間，為重點項目、土地收儲、村鎮改造等項目建設夯實基礎。

二、總體目標

遵循“屬地管理、分級負責、預防為主、源頭控制、依法治理、快速處置”的原則，進一步加強領導、明確職責、落實責任、健全機制、綜合執法、齊抓共治，不斷完善市、鎮（街道）和村（社區）三級違法建設防控組織網絡，努力實現“新違建零增長、老違建負增長”的工作目標，為江陰市當好新時代縣域高質量發展排頭兵作出積極貢獻。

三、組織領導

在市城市管理委員會辦公室（簡稱“市城管委辦”）實體化運作的基礎上，依托市城管委辦實體化運作工作專班，充分發揮市違法建設綜合治理工作領導小組及其辦公室（簡稱“市違建綜治辦”）統籌協調作用，具體負責違法建設防控工作的組織協調、督查考核等工作。各鎮（街道）分別成立違法建設綜合治理工作領導小組。

四、治理重點

1．企業違法建設，特別是位于工業集中區的企業，以及屬于“散亂污”企業（作坊）、低效用地企業、擅自改變土地用途的企業；

2．非法占用土地的違法建設，特別是占用農用地的違法建設；

3．商業集中區、“三合一”場所、出租房（群租房）違法建設；

4．影響供電、供水、供氣、消防、防汛抗旱防臺等公共安全的違法建設；

5．侵占公共綠地、道路紅線、河道管理范圍、廣場、鐵路控制帶等的違法建設；

6．主要道路、重點地區嚴重影響市容環境的違法建設；

7．妨礙城市市政建設和重大建設工程推進的違法建設；

8．經鑒定存在重大安全隱患的違法建設；

9．住宅小區內，以占用公共用地現澆搭建、開挖地下室等類型為代表的影響公共安全、侵占公共空間、損害公眾利益的違法建設；

10．群眾反響強烈、反復投訴的違法建設。

五、重點工作

（一）落實違建綜治平臺。市違建綜治辦建設集信息采集、查詢檢索、案件流轉、違建認定、動態核實、檔案查詢、信用懲戒、督查問責、信息發布等功能于一體的市違法建設綜合治理信息平臺，提供公眾在線監督舉報和微信舉報，利用視頻監控、衛星遙感監測、城市基礎地理信息系統等技術手段和信息資源，實現信息互通和數據共享。

（二）落實違建防控。落實源頭治理，嚴格建筑規劃審批，強化規劃監管，行政審批部門在建設工程設計方案審查、建設工程施工圖審查等環節從嚴把關，盡可能從規范設計源頭遏制違法建設的空間。加強批后建設監管，自然資源規劃部門要依法對已核發建設工程規劃許可證的建設項目實施情況履行監督檢查職責，落實建設工程驗線、竣工規劃核實等管理措施，對批后監管中發現的違法建設，及時進行核查并依法處理。各鎮街及相關部門應強化竣工規劃核實之后、綜合驗收及交付使用之前時間段的監管。

（三）落實整治重點。市發改委、資規局、住建局等部門，圍繞妨礙國家、省、市重點建設工程推進、存在安全隱患、涉及城鎮低效用地、占用農田保護區域等違法建設治理重點，列出整治重點，并錄入市違法建設綜合治理信息平臺。市信訪局、城管局負責將涉及上級督辦或群眾反復投訴的違法建設錄入市違法建設綜合治理信息平臺。國家機關、人民團體、事業單位、國有企業工作人員實施、參與、包庇違法建設以及阻撓違法建設查處工作的，查處機關除依法強制拆除違法建設外，應當提請任免機關和紀委監委機關等有關部門進行追責問責。

（四）落實認定流程。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規規定開展違法建設對規劃實施影響程度的認定，提高違法建設規劃認定效率，各具有違法建設查處職責的部門、鎮街負責對需要認定的違法建設進行現場踏勘，通過市違法建設綜合治理信息平臺報送認定移交函，并附相關資料。市資規局依據相關法律法規和規章，在規定期限內作出明確答復；市行政審批局協助市資規局做好違法建設規劃認定工作。違法建設規劃認定過程中，規劃認定文書中應明確該違法建設是否屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

（五）落實快速處置。巡查人員發現在建違法建設，應當及時制止，同時采取攝像、拍照或者現場勘驗等方式取證。對在建違法建設，查處機關應當責令違法建設當事人立即停止建設并實施現場監管；違法建設當事人不停止建設行為的，依法采取查封施工現場、消除違法狀態等措施。對涉及城鄉拆遷過程中發現的涉嫌違法建設，各鎮街應當自收到工作任務后7日內完成調查，對需認定的違法建設函請市資規局作出規劃認定。各鎮街收到資規局的規劃認定意見后，依法處理。

（六）落實長效機制。建設工程設計、施工、監理等單位不得參與違法建設，物業服務企業不得對違法建設知情不報。對查處機關依法抄告的附有違法建設的建筑，不動產登記部門在違法狀態消除前不得辦理變更、轉移、抵押登記等手續；對查處機關抄告的以違法建設作為生產、經營場所的單位和個人，行政審批部門不得為其核發營業執照，文體廣旅、公安、衛生健康、應急等部門不得為其辦理相關證照、登記或者備案手續；在不影響違法建設當事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業不得為違法建設提供服務。同時，違法建設單位和個人的信息依法納入社會信用體系。

六、職責分工

（一）市違建綜治辦：負責市違法建設綜合治理工作領導小組日常事務，建設市違法建設綜合治理信息平臺，牽頭開展違法建設治理專項考核督查。

1．定期召開違法建設治理專題會議，梳理、推動反復投訴和涉及安全、環保、消防等重大案件的查處工作；

2．指導、協調、解決查處違法建設過程中的主要困難和突出問題，督促相關鎮、街道和有關部門依法履行職責；

3．指導、協調跨區域重大集中拆除行動和疑難違法建設拆除行動；

4．制定年度重點違法建設治理工作任務，指導開展無違法建設小區創建，并將其完成情況納入鎮（街道）年度高質量發展考核；

5．指導和協調其他有關重要事項。

（二）鎮人民政府（街道辦事處）：落實轄區內違法建設防控主體責任，建立和完善違法建設防控日常巡查工作機制，構建以村（社區）網格為單元，全方位、全時段、全過程違法建設巡查防控機制，落實村（社區）、物業服務企業第一時間勸阻、制止、報告制度，明確責任人員、責任區域，落實巡查責任；完成市政府下達的年度違法建設治理的責任考核目標；依據職責依法查處違法建設。

（三）市自然資源規劃局：做好違法建設相關規劃認定工作，對查處機關依法抄告的附有違法建設的建筑，在違法狀態消除前不得辦理變更、轉移、抵押登記等手續；依據職責依法查處違法建設。

（四）市城管局：承擔市違建綜治辦的具體工作，落實市違法建設綜合治理信息平臺建設工作。

（五）市住建局：對附有違法建設的建設工程，不得辦理工程竣工驗收備案；對物業服務企業履行違法建設治理協助義務實行信用記分管理；依法指導屬地相關部門查處違法建設。

（六）市公安局：對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執法人員執行公務以及鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法予以懲處。

（七）市市場監管局：依法查處房地產開發（銷售）企業、房地產權利人、房地產中介服務機構等在廣告中出現的可以擅自進行房屋結構改造、改變使用面積的虛假宣傳的違法行為。

（八）市發改委：負責將相關單位提供的違法建設單位和個人的信息依法納入社會信用體系；協助市違建綜治辦制定關于對違法建設失信行為開展聯合懲戒的工作方案，加強信用管理，依法依規落實聯合懲戒。

（九）市行政審批局：完善經規劃認定屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設的手續補辦流程、依法簡化臨時建設工程規劃許可證的辦理流程。

（十）市財政局：會同市違建綜治辦制定規劃執法沒收建（構）筑物的處置意見，對查處機關沒收上繳的違法建（構）筑物依法處置。

（十一）市交通運輸局、水利局、農業農村局、消防救援大隊等部門依據職責依法查處違法建設。

（十二）市文體廣電旅游局、無錫市江陰生態環境局等相關部門，對查處機關抄告的以違法建設作為生產、經營場所的單位和個人，不得為其辦理相關證照、登記或者備案手續；已經辦理的，按照規定予以處理。

（十三）市供水、供電、供氣、供熱等企業在向用戶提供服務前應當查驗房屋權屬等有關證明；在不影響違法建設當事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業不得為違法建設提供服務。

（十四）市委宣傳部、政法委、司法局、公用事業局、衛生健康委、應急局、信訪局等部門根據各自職責積極配合違法建設治理工作。

（十五）市紀委監委機關等負責接收市違建綜治辦等單位移交的違法案件中涉及國家機關、人民團體、事業單位、國有企業工作人員、黨員干部的問題線索，以及治理工作推進不力并造成嚴重后果的單位和個人的問題情況，并依規依紀依法進行處置。

因政府機構改革、行政執法體制改革調整部門和鎮人民政府（街道辦事處）職責的，從其規定。

七、有關要求

（一）加強領導，提高認識。各級各部門要統一思想，高度重視，充分認識到違法建設治理是推進新型城市化，加快經濟轉型升級，消除公共安全隱患，提高居民生活品質，節約利用土地資源的有效舉措，強化大局意識、責任意識、創新意識，按照職責要求和分工，攻堅克難、齊抓共管、狠抓落實，確保違法建設治理工作取得實效。

（二）強化監督，嚴格考核。市違建綜治辦要加強違法建設治理工作政策研究、業務指導、監督檢查，制定違法建設治理綜合考核評價辦法，嚴格考核通報、強化過程跟蹤、落實獎懲措施，將違法建設的防控、查處與拆除工作納入各鎮（街道）、各有關部門年度績效考核。根據全市總體方案和任務指標，各鎮（街道）要細化方案，特別要根據城市功能區塊、產業布局和新農村建設的總體規劃，有計劃、有重點、分階段地強勢推進違法建設治理工作，確保如期完成各項任務，進一步提升我市經濟社會發展環境和城鄉居民生活質量。

（三）保障經費，拆建同步。違法建設治理工作經費按照事權財權相統一的原則由各級財政部門予以保障。市財政設立專項經費；各鎮（街道）財政要安排專項經費，有效保障違法建設拆除、清理以及規劃建設等后續工作。加強拆后清理土地的規劃利用，提高專項整治的綜合社會效益。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發揮新聞輿論的導向、監督作用，實行陽光治理。通過報紙、電視、廣播、網絡等多種渠道，廣泛宣傳違法建設治理工作的重要意義、工作重點和相關政策，新聞媒體要通過開辟專欄、跟蹤報道、典型曝光等形式，引導社會各界有序參與違建監督舉報，努力形成全社會共同關注與推進工作的良好氛圍。

 

江陰市人民政府辦公室

2021年8月25日

（此件公開發布）

 

 

 

 

圖解政策關聯解讀： 關于《市政府辦公室關于進一步加強違法建設治理的工作意見》的政策解讀