2021年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于法治政府建設的各項決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確的目標任務，完善制度、壓緊責任、狠抓落實，推動法治政府建設工作實現新飛躍。現將2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、突出總體布局，全系統加強黨的領導核心作用

（一）強化法治建設機制優化。我市依法治市工作始終堅持黨對法治建設的絕對領導，市委全面依法治市委員會牽頭抓總、把關定向；各協調小組規范化運作、實體化運行，執法、司法、守法等各個環節的制度機制不斷健全；各有關部門溝通協調得到加強，各項工作部署有效落實，法治建設整體質效得到提升。今年，我市對全面依法治市委員會、委員會辦公室和四個協調小組組成人員名單進行了調整。召開了市委依法治市委員會第三次會議，傳達省委全面依法治省委員會會議精神和無錫市委全面依法治市委員會第三次會議精神，匯報了2020年市委全面依法治市委員會工作開展情況，審議通過文件四份。制規、執法、司法、普法守法協調小組均召開第二次全體會議。對17個鎮街的議事協調機構建設運作情況進行督促檢查。

（二）強化法治建設考核評價。始終堅持將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進。將全面推進依法治市，深入推進法治政府建設列入《江陰市國民經濟與社會發展第十四個五年規劃綱要》專門章節和市委常委會年度工作計劃，將法治建設成效納入年度綜合考核。制定《江陰市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考評辦法試行》，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責納入年終述職內容，把法治素養和依法履職情況納入干部的考核評價。

（三）強化法治建設能力提升。抓住領導干部這個關鍵少數，持續強化法治思維，提升依法辦事能力。落實市委常委會、政府常務會學法制度。每年制定學法計劃，與時俱進，更新學法內容。開展法治專題培訓，依托江陰大講堂舉辦專題講座，在市管干部培訓班，中青年干部培訓班，年輕干部培訓班等市委主題培訓班班次中開設習近平法治思想、依法治國、法治政府建設等課程。落實各部門辦公會議學法、領導干部任前法律知識考試、公務員網上學法考法制度，推動國家機關工作人員旁聽庭審活動常態化，每年對非人大任命領導干部進行任前法律知識考查，有效提升了依法行政思維意識和能力素質。

二、突出惠民利民，全鏈條加強政府職能向優轉變

（一）發揮創新賦能作用，切實簡化審批手續。開發個人全生命周期“一件事”平臺并實體運行見效，對開發區，全鏈委托下放商事登記和投資建設類權力事項；對鎮街，拓寬市級高頻服務事項下沉委托辦理渠道，下放3000萬元以下企業注冊開業審批登記行政權力。企業開辦全鏈通辦理實現0.5天完成，審批通過15212家，占實施以來新設企業總數的90.6%。個體工商戶開業登記實現即時辦理。探索實行企業變更、備案登記業務辦理全面升級，推行注銷登記“一件事”，將承諾時間5個工作日壓縮到1個工作日。推動“拿地即開工”“報建即開工”常態化，優化壓縮工業項目、政府投資項目、其他社會投資項目審批全流程分別為25、40、50個工作日。全面放開投標企業誠信庫入庫審核，全力落實開評標不見面制度，實現最快15天內完成項目上網發布至中標通知書的正式發出，達到交易效率最大值。

（二）發揮法治護航作用，切實優化營商環境。落實《江蘇省企業家參與涉企政策制定實施辦法（試行）》，積極問需于企、問計于企，充分進行政企會商，打造親清政企關系。舉辦企業家轉型發展專題學習研討活動，全面激發企業轉型發展、銳意創新的澎湃活力。印發《重點骨干企業政務服務指南》，建立責任人制度，為企業提供最精準完備的政務服務指導。出臺“惠企25條”“支持外貿企業11條”《促進民營企業高質量發展十條》《江陰市公共法律法律進園區實施意見》等惠企政策，全力支持企業發展。增設“綜合物流園區”“創新創業廣場”公共法律服務站，建成知識產權法律服務集聚區，開展“百律千企”“法治體檢”專項行動，打造新興產業“法治固鏈工程”。研發企業全生命周期法律服務產品30項，編制企業法律服務手冊2種并發放1377冊。

（三）發揮市場監管作用，切實履行監管職責。推動江蘇省市場監管信息平臺的運用，牽頭組織全市55個部門召開推進會。梳理監管交集領域，推動全市25個部門開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查。完善修復流程，對57家市場主體實施信用修復。強化網絡監測，監測網站、網店等對象8900余個次，發現問題438個，線上督促整改396個，立案查處5件。切實維護食品安全和特種設備安全兩大安全，重點打擊市場各類假冒偽劣、商標侵權、違法廣告、假藥劣藥等違法行為。立案查處違法案件1590件、結案1469件，涉案貨值金額3568.73萬余元，罰沒金額入庫3132.07萬余元。構建事中事后監管新模式。全面梳理優化權力清單和責任清單，繼續完善行政權力錄庫工作，及時做好權力清單動態調整。開展權力清單審核、比對規范，運行流程梳理等工作，推動權力清單體系標準化、規范化、動態化。

三、突出科學制規，全流程加強行政決策質量

（一）完善立法制規工作體系。在全市推廣應用江陰市行政規范性文件制定網上運行管理系統，統籌出臺2021年度市政府規范性文件立項計劃、重大行政決策和規范性文件后評估工作計劃，并規范計劃外項目增補程序，實行規范性文件立項動態管理。完善市政府規范性文件數據庫，利用信息化手段推進規范性文件制定精細化、規范化管理。落實《關于全面推行行政規范性文件合法性審核和備案審查工作的實施意見》，實行雙重審查，法律顧問協助審核，規范文書格式，以制度促規范運行。建立了規范性文件“三統一”制度，即“統一登記，統一編號，統一公布”。2021年以來，共審查市政府規范性文件16件、重大行政決策事項14件，審查其他政府文件194件，完成上級征求意見53件，審查部門備案規范性文件9件，出具各類法律意見159份。對市政府規范性文件進行了全面清理1次和專項清理2次，經清理，廢止44件，修改5件，宣布失效22件。

（二）深化重大決策規范管理。修訂《江陰市重大行政決策程序規定》。明確重大行政決策事項范圍，健全重大行政決策目錄管理，調整重大行政決策范圍，完善目錄出臺程序，規范增補程序，實行動態調整，推動重大行政決策規范化管理向鎮街延伸。積極有效地擴大公眾參與度，最大程度凝聚共識形成合力，提高決策的可行性、操作性。凡涉及社會群眾切身利益的重大決策事項，除依法應當保密的，均在決策前全面采取公示、調查、座談、聽證等形式，向社會公開征求意見，讓公眾對決策項目有充分的了解。組織對3個重大行政決策進行后評估，對8個重大行政決策向市政府報告執行情況。將重大行政決策情況作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容，作為法治政府建設與責任落實督察的內容和年度依法行政考核的內容。

（三）提升政府法律顧問服務效能。積極組織市政府法律顧問參與處理市政府重大涉法事務37件，涉及政府重大合同審查、規范性文件和重大行政決策審查、重大項目落地、重點企業破產處置、復議案件討論等，為政府重要決策提供了智力支撐和法律服務，有效防范了政府決策風險，參謀、助手作用得到切實發揮。

四、突出公正文明，全領域規范行政執法行為

（一）深入推行行政執法“三項制度”。嚴格落實年報制度，首次組織各行政執法部門通過“江蘇省行政執法監督平臺”進行執法數據的填報，同時規范了行政執法情況說明樣式。推進市鎮兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，定期組織對市鎮兩級執法機關全面開展行政執法“三項制度”工作專項監督檢查，通過日常檢查、專項監督檢查、案卷評查等方式，及時了解掌握各單位“三項制度”落實情況，并納入年度法治建設考核體系，有力的推動了“三項制度”在我市落地落實。組織全市行政執法機關進行了行政處罰自由裁量基準細化工作，統一執法尺度和標準，進一步規范行政行為。

（二）持續推進“放管服”和綜合執法改革。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，建立健全協調配合、信息共享機制。加強生態保護、防范詐騙、公共衛生、安全生產等重點領域的執法，切實提升群眾法治獲得感、幸福感、安全感。積極推進執法方式方法創新，運用行政指導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談、行政回訪等柔性措施，規范涉企行政執法。

（三）一體推動綜合執法能力水平建設。組織2021年度江陰市行政執法資格考試，完成省平臺相關信息的錄入及證件制作相關數據的收集。舉辦全市新修訂《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓，培訓市鎮兩級行政執法人員和法制審核人員500余名。嚴格落實行政執法案卷評查制度。堅持進駐式重點評查和報送式集中評查相結合，集中評查行政處罰案卷104卷，行政許可案卷35卷，積極做好問題反饋和上門輔導，確保行政執法質量進一步提升。

五、突出公開透明，全方位加強行權制約監督

（一）充分發揮權力監督效能。接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，人大代表和政協委員列席市政府會議成為常態化。今年以來共辦理人大代表建議184件，政協提案277件，按時辦復率100%。按照規定向人大常委會報送備案市政府規范性文件10件。

（二）切實加強內部監督力度。嚴格審計監督，重點對政府重大投資項目和資金、民生項目和資金、生態環保項目和資金等方面進行審計，共完成審計項目及市領導臨時交辦事項48個，查出問題資金191億元，移送違法違紀案件線索5起；完成政府投資額審計14億元，核減2億元；完成拆遷資金審核58億元，核減4076萬元。

（三）拓寬社會監督渠道。堅持以公開為常態，不公開為例外，深化重點領域信息公開，發布各類政務信息13140條，其中政府信息公開專欄主動公開政府信息1143條。按照政府信息移送規定，及時將主動公開文件移送至檔案館信息公開查閱點。進一步拓寬依申請公開受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務。有效規范政務新媒體開設、變更、整合、關停、注銷流程，建立健全政務新媒體備案制度。定期開展政府信息公開網上檢測工作，及時糾正政府信息公開發布不及時、落實不到位等現象。積極推行“互聯網+政務”，編制本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開，以高質量的政務公開服務企業、群眾日常工作生活。

六、突出預防化解，全環化解社會矛盾

（一）加強行政復議應訴工作。推進行政復議體制改革，完善集體討論、繁簡分流等案件審理機制，提升行政復議質效。全年審結行政復議案件130件，其中維持的68件，撤銷2件，責令履行2件，確認違法2件，終止43件，駁回的13件，直接糾錯率4.6%，綜合糾錯率37.7%，經法院裁判的復議案件敗訴1件。進一步統籌推進全市行政首長出庭應訴事宜，出臺《關于進一步加強行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》，建立健全行政機關負責人出庭應訴常態化工作機制。完善行政應訴（復議）與行政審判聯席會議制度，出臺《關于建立預防化解行政爭議工作聯席會議制度的通知》。

（二）穩步推進矛盾糾紛多元化解體系建設。打造“最多跑一地、服務零距離”工作品牌，落實專業性審判團隊、專業性行政調解隊伍、專業性人民調解組織“三專對接、三方融合”機制，在市鎮兩級矛調中心推行“五聯”工作機制，實現風險聯合研判、問題聯合交辦、矛盾聯合化解、工作聯合督辦、事件聯合處置。市（縣）區級建成率100%，鎮（街道）級建成率100%，村（社區）級建成率95%。今年以來，全市共培育20個鎮級品牌調解工作室，有效化解各類矛盾糾紛3.3萬余件，民事一審萬人起訴率66.44，低于省和無錫平均值。加強社會治理社會化建設，引入醫患糾紛、物業糾紛、公益律師、心理健康協會等8個社會組織參與社會治理。承辦無錫市矛盾糾紛多元化解體系建設現場推進會，努力在平臺窗口、制度機制、隊伍能力規范化建設等方面亮出江陰經驗。

（三）開展普法宣傳弘揚法治。緊緊圍繞“八五”普法啟動，制定規劃，建立完善國家機關普法“三單一書”制度，落實“誰執法誰普法”普法責任制。多渠道、多形式開展普法宣傳。以民法典宣傳為主線，開展主題宣傳活動60余場，營造了濃厚的法治氛圍。開展省級民主法治示范村（社區）建設鞏固提升年活動，推廣基層“援法議事”活動，持續打造基層法治品牌。持續推進“法律明白人”培育工程，制定下發《江陰市“法律明白人”培育工程推進實施方案》《江陰市“法律明白人”培育工作指南》（試行），召開全市培育“法律明白人”工作現場推進會，大力推動法治鄉村建設。

2021年是“十四五”開局之年，法治政府建設責任重大、任務艱巨，回顧這一年，總體上進展順利，成效顯著。但是對照省市委要求和人民群眾期盼，仍有不足之處：一是習近平法治思想還沒有貫徹落實到全面依法治市各領域、全過程；二是黨政機關工作人員法治思維和依法行政能力還需進一步提升；三是基層重大行政決策落實合法性審查存在困難。這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，努力破解。

2022年，市政府將按照“依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的總體要求，緊緊圍繞市委中心工作，深入推進法治政府建設各項任務的落實，為推進江陰市高質量發展創造更加公正的法治環境和優質的服務環境。