《關于深入推進現代“美麗農居”建設的實施意見》

政策解讀

為深入貫徹實施鄉村振興戰略，順應農民群眾對美好生活向往和改善居住條件的迫切要求，提升“美麗江陰”建設水平，加快農業農村現代化步伐，根據中央和省、市關于實施鄉村建設行動的決策部署，市委市政府研究出臺了《關于深入推進現代“美麗農居”建設的實施意見》（以下簡稱意見）。

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹中央和省市委決策部署，把加快現代“美麗農居”建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，緊密結合“美麗江陰”建設工作，統籌推進城鄉融合、產業發展、公共服務、生態保護和社會治理，為江陰農業農村現代化建設和高質量發展走在前列奠定堅實基礎。

總體目標

到2025年底，全市規劃發展村莊60%左右基本完成農居建設；在此基礎上，再用3—5年時間基本完成所有規劃發展村莊的農居建設任務，基本形成白墻黑瓦、清清爽爽的“新江南人家”村落，城鄉空間布局全面優化，農民住房條件顯著改善。

五項基本原則

系統謀劃，統籌推進；規劃先行，分類實施；政府引導，農民主體；傳承文化，塑造特色；堅守底線，規范操作。

九項重點工作

1、強化空間規劃引領。堅持規劃引領、高標定位，加快編制市級國土空間總體規劃，編制“多規合一”的實用性村莊規劃，精心設計更加符合農村居民需求的農房戶型及配套環境。

2、科學編制實施方案。制定全市現代“美麗農居”建設三年行動方案，探索以鎮（街道）為單位開展全鎮域規劃發展村莊農居整體建設工作。優先將現狀規模大于50戶的規劃發展村莊作為現代“美麗農居”建設對象。優先在“兩園一區兩帶”規劃范圍內的規劃發展村莊開展農居建設。優先對因生態保護需要或村民住宅和鄉村公共設施存在安全隱患的村莊實施搬遷改善。

3、堅持建設管理并重。按照城鄉融合發展和公共服務均等化、標準化要求，加快城鎮基礎設施和公共服務設施向規劃發展村莊和新型農村社區延伸覆蓋，提供標準化的物業服務。

4、加強產業發展支撐。堅持統籌城鄉就業，大力發展城鎮二三產業，實施現代農業高質量發展行動計劃，建設優勢特色農產品集聚區，促進農村一二三產業融合發展。

5、注重特色風貌塑造。以“新江南人家”為導向，體現地域文化特色，防止“千村一面”和鄉村景觀城市化。落實農居建設工程抗震設防要求，組織專業力量深入農村巡回指導，全面提供技術支持。繼續實施“美麗鄉村設計師”行動，全面推行駐村設計師制度。

6、深化土地綜合整治。深入貫徹實施城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用政策，統籌推進高標準農田建設、農田集中連片整治、耕地質量提升、宜耕后備資源復墾，加強農田基礎設施和配套設施建設，優化耕地布局。

7、深入組織發動群眾。深入細致做好農民群眾工作，充分尊重和聽取群眾意見，激發農民積極參與村莊建設的主動性積極性。加大對鎮、村干部的農居建設專項培訓，加大對低收入農戶建房的支持力度。

8、加大資金籌措力度。加大市級財政涉農資金統籌整合力度，支持現代“美麗農居”建設所需基礎設施和公共設施配套建設。依托國資平臺成立鄉村振興公司，作為現代“美麗農居”建設操作平臺，采用市場化手段籌集資金。

9、優化用地結構調整。堅持“一戶一宅”和節約集約用地原則，每戶宅基地面積不得超過135平方米。原則上使用存量建設用地，確實需要使用新增建設用地的，按程序開展用地報批手續。農居建設節約的土地由市級統籌，主要用于農業農村發展。妥善解決好農村土地確權登記中的歷史遺留問題。

四項組織保障

1、加強組織領導。成立市現代美麗農居建設領導小組，按照“市級統籌、部門負責、鎮村實施”的思路，進一步完善現代“美麗農居”建設工作推進機制，做好規劃落實、土地指標保障、資金投入和村民建房管理等工作。

2、健全管理制度。市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、行政審批局和農業農村局根據職責范圍，制定相關工作審批流程和實施辦法。制定完善農房建設相關宅基地和鄉村建設規劃許可證審批管理流程。建立農房建設技術服務制度，全面開展駐鎮（村）設計師服務。不得違法用地、違規建設以及占用永久基本農田，嚴禁資本下鄉利用宅基地建設別墅大院和私人會館。不得強制農民搬遷和集中上樓、隨意撤并村莊搞大社區。不得破壞歷史文化鎮村和傳統村落。

3、注重監督檢查。將現代美麗農居建設工作納入各鎮（涉農街道）和各相關部門的年度管理考核目標，進一步健全現代“美麗農居”建設工作動態巡查制度，及時發現和堅決制止各類違法用地和房屋違法建設行為。

4、強化平臺運作。探索研究國資企業參與現代“美麗農居”建設的運作模式，支持市城發集團積極參與農居建設工作。健全鎮（街道）專辦運行機制。

原文鏈接：http://www.gotovision.com.cn/doc/2022/03/30/1034618.shtml