優化資源布局  提升服務質量

努力辦好人民滿意的衛生健康事業

一、2021年工作回顧

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。這一年，市衛生健康委大力弘揚偉大建黨精神和抗疫精神，緊扣健康江陰建設目標任務，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的使命感、奮斗有我的責任感，真抓實干、銳意進取，奮力推動全市衛生健康事業產業高質量發展。我們以此為激勵和鞭策，奮勇爭先求突破，統籌兼顧抓落實，主要做了以下八個方面的工作：

（一）疫情防控筑牢防線。筑牢預警防線，重點場所重點人員核酸檢測累計達258萬人次。制定全市大規模核酸檢測工作方案及應急預案，組織開展實戰演練5次。筑牢疫苗防線，科學設置29個疫苗接種點，派駐接種人員2359人，每日最大接種量9萬劑次以上，累計接種183.6萬人，常住人口全程接種率99.96%，位居無錫市前列。先后組織120名醫務人員援寧援揚，接收揚州來澄隔離人員890人，為全省防疫作出了貢獻。筑牢監管防線，建立基層醫療機構疫情防控問題“掛號”和“銷號”制度，打造常態化監管體系，全面強化對基層醫療機構的監管和執法，2021年組織各類疫情防控督導檢查180余次，累計整改問題4936個。

（二）建黨百年爭創新篇。堅持把黨史學習教育作為全年黨建的工作重點，組織開展“共慶百年建黨，爭當兩個衛士”七個系列慶祝活動，激發廣大干部職工實干擔當、拼搏奮斗的熱情。抗擊疫情“兩在兩同”建新功行動經驗做法，在新華網上刊發播出。圍繞市委決策部署、組建黨建聯盟32個，結盟率達71%，有效推動各項工作融合發展。全系統組織開展“五比五看”轉作風提效能活動，激發干部的工作積極性、主動性和創造性，營造積極向上、干事創業、比學趕超的氛圍。

（三）醫療事業提質發展。醫療改革持續性深化，編制《江陰市衛生健康事業發展“十四五”規劃》《江陰市“十四五”醫療機構設置規劃》，穩妥推進公立醫院綜合改革和縣域醫共體改革。圍繞衛生健康經濟管理重點難點領域開展經濟管理年各項活動。著力完善公立醫院投入機制，2021年向上爭取資金達3215.7萬元，位列全市前茅。江陰市人民醫院順利通過三級甲等醫院復審，達到全國首批醫院智慧服務三級評價標準。江蘇省中醫臨床研究院江陰分院、江蘇省中醫臨床醫學研究中心江陰分中心落地江陰。統籌推進基層醫療衛生機構與二級以上醫院用藥銜接，推動基層首診和分級診療。鞏固“1+1+N”多元化家庭醫生簽約服務團隊，2021年全市家庭醫生簽約人數15.3萬人，履約完成率95.3%。基層醫療機構全部參加“優質服務基層行”活動，10家醫療機構通過了推薦標準、18家通過了基本標準。持續推進基層中醫綜合服務區（中醫館）標準化、“共享中藥房”、名中醫工作室、基層特色專科建設。全市無償獻血2.06萬人次，采血6.64噸，比去年同期增加1.8%，全年保持無償獻血“三個100%”目標。建成2個標準化洗消中心和院前院內救護車生命體征傳輸系統，實現患者信息共享、遠程急救指導和院內急救于一體的院前院內無縫銜接。

（四）人才學科勇攀高峰。廣開引才之路，聚焦重點專科、前沿領域和緊缺專業，探索高層次人才“組合式”引進新模式，招引更多“高精尖缺”人才。2021年共招錄醫衛人員352人，其中副高職稱2人，碩士研究生以上學歷72人，新增農村定向培養醫學生9人。健全育才模式，全年引進“暨陽英才”拔尖人才1人，成功申報“無錫太湖人才計劃”優秀醫學專家團隊2個。聚力科教興醫，全面實施“三名”戰略，新增科教興衛資金1500萬元和暨陽名醫人才聚智工程600萬元，全市6家醫院與上海市7家三甲醫院建有技術合作協議，與省內10家三甲醫院和醫學院校開展長期合作。

（五）健康江陰強化融入。順利通過國家衛生城市復審，獲評全國健康城市建設樣板市，華士等六鎮獲國家衛生鎮命名。秉持健康融入所有政策，培育健康江陰建設品牌項目，完成6個示范項目申報。獲評省級健康鎮1家、省級健康村（社區）14家、健康企業7家、健康單位10家，評選健康家庭258戶。建成江陰綠道中醫健康驛站，方便群眾領悟及享受傳統的中醫藥文化。穩步推進市中醫院異地新建、婦幼保健院改建、市人民醫院傳染病區擴能改建、市疾控中心新建實驗樓等民生工程，進一步改善就醫環境。

（六）婦幼老齡政策惠民。依法實施三孩生育政策，取消社會撫養費征收，完成全國人口與家庭動態監測調查。兌現各類計生獎扶資金1.01億元，為計劃生育特扶對象購買住院護工保險50.6萬元。全市108家托育機構（幼兒園）可提供3歲以下嬰幼兒托位數5496個，新增省級、無錫市級普惠示范托育機構各2個。強化出生缺陷綜合防治工作，實現產前篩查和新生兒疾病篩查率達103%。構建大老齡工作格局，開展“敬老月”“敬老文明號”創建等活動，持續提升敬老愛老氛圍。精心打造4個為老服務品牌，新橋鎮康定社區榮獲全國示范性老年友好型社區。建立老年健康和醫養結合服務管理專家庫，實施“智慧助老”行動，開展老年人智能技術運用培訓1萬人。進一步完善老年健康服務體系，老年友善醫療機構建成率達到63%，二級及以上公立綜合醫院設置老年醫學科比例達到100%。

（七）行業監管穩中求進。強化醫療服務、傳染病防治、職業病防治監督，有效保障人民群眾健康權益。大力推進“網上批，快遞送，不見面”審批，9項承諾辦件事項改為即辦件，14項事項壓縮承諾時限共52個工作日。大力整治醫療亂象，全年立案查處違法案件64起，向公安機關移送非法行醫涉嫌犯罪案件2起，對30余家醫療機構開展信用聯合審查。強化黨風廉政、醫療行風監管，全年開展警示教育活動50余場次，警示教育2000余人次。始終保持正風肅紀高壓態勢，年內紀律處分4人，立案4人，誡勉談話3人。嚴格落實安全生產主體責任和全員崗位責任，圍繞“教育培訓、預防治理、應急救援”等3個安全體系建設，開展新《安全生產法》學習貫徹專項活動80余場次、視頻培訓會議34場，推送安全知識類軟文900余篇，對全市637家市級醫療機構進行拉網式排查，22家二級以上醫療機構安全標準化管理達標率達到80%，筑牢衛生健康領域安全生產防線。

（八）輿論宣傳E向有力。“健康江陰”微信公眾號聚焦疫情防控、醫藥衛生體制改革、家庭醫生簽約等重點工作，開展全方位、多角度、精準化宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，全年推送48期350條內容，關注人數達到120萬+，關注度居全市政務新媒體前列；新開設“江陰衛生健康”微信訂閱號，與“健康江陰”互為補充，推出各醫療衛生單位微信公眾號矩陣，構建集群式宣傳陣列；嚴抓網絡輿情監管，對群眾關心的重大事件提前發聲，切實做好網絡輿情的有效引導和科學處置，確保網絡意識形態領域可管可控。省級錄用黨政信息2篇，在江陰日報《健康你我她》專欄刊登科普文章32篇，江陰電臺“向快樂出發”健康欄目播出健康科普稿件52篇。衛生健康系統文明素養顯著提升，市衛生健康委榮獲“江蘇省文明單位”榮譽。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到面臨的問題和挑戰。主要是，疫情防控工作還存在短板弱項，能力建設上對照上級要求還存在一定差距；公立醫院改革成效還不夠明顯，醫院投入、績效分配還需要進一步加強和優化；民營醫院作為全市醫療衛生服務體系的重要組成部分，發展兩極分化現象比較突出；醫療技術能力與全國百強縣前三甲的位次不相匹配，有高峰但沒高原，部分核心指標與周邊先進地區的差距明顯；城鄉之間、鎮街之間衛生事業發展不均衡不充分問題仍然比較突出；受制于體制機制，基層社區衛生服務機構運行活力還有待進一步激發；“一老一小”照護、職業健康管理等新領域工作還沒有高效運轉；部分醫院的消防安全、危化品管理存在薄弱環節。這些問題，需要我們積極面對，采取切實有效措施加以解決。

二、堅決扛起光榮使命，全面展現爭第一、創唯一奮斗姿態

2022年是黨的二十大召開之年，也是江陰撤縣建市35周年。回顧35年的奮斗歷程，永不服輸的江陰人，正是憑著事事爭第一的膽識豪氣，才取得了處處創唯一的驕人業績。衛生健康事業也是如此，我們認真貫徹落實省綜合醫改試點工作要求，堅持先行先試，突出重點領域和關鍵環節，在全省率先成立市鎮村縱向一體化醫聯體、率先成立事業法人單位的醫療集團、率先開通醫保線上支付、率先開展醫療服務價格動態調整、率先實行公共衛生醫生駐點服務等5個率先作為，江陰醫改精神、醫改舉措走在全省乃至全國前列。如今，站在“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯的關鍵時點，面對習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，我們必須比以往任何時候，都要更加勇爭第一、更加善創唯一。全市衛生健康系統干部職工必須進一步強化機遇意識和風險意識，緊緊把握“十四五”重要戰略發展機遇期，努力在危機中育新機，于變局中開新局。

爭第一，創唯一，就是要用“擔當作為”搶抓發展機遇。目前，我國已進入全面建設社會主義現代化強國和深化醫藥衛生體制改革攻堅克難的關鍵期；也是我國處于百年未有之大變局的深度調整期、百年未遇之大疫情持續影響期。在這一關鍵時期，健康中國建設和醫藥衛生體制改革面臨著復雜艱巨的任務，但也有著光明燦爛的前景。這不僅要求我們正視歷史積累的問題和矛盾，厘清改革發展中的差距和不足，補齊相關短板，加速查漏補缺；更需要我們全面、辯證地審視發展所面臨的內外部環境，拓展戰略思維、樹立大局觀念、順應時代潮流、強化擔當意識，深入把握新時期黨的衛生健康工作方針，把握健康中國行動、融入長三角等國家戰略，對標對表周邊縣市和先進醫院，聚焦市委“四爭”（爭政策、爭項目、爭資金、爭試點）要求，確定更高目標定位，擘畫遠大發展藍圖，加強戰略性布局和整體性推進，將發展重點轉化為切實可行的工作抓手，將難點痛點堵點化解在破題攻堅的舉措中，以重整行裝再出發的姿態體現江陰衛生健康人的擔當，努力在變局中尋良機、育新機、創生機，開辟發展新天地。各級醫療衛生單位要解放思想、實事求是，直面經濟運行壓力不斷加大的現狀，樹立過緊日子的思想，杜絕不必要支出，嚴控一般性支出，結合實際，制定開源節流具體舉措；通過加強全方位精細化管理，運用信息化手段和現代醫院管理理念，將有限的醫療資源發揮最大效能；針對年度績效考核發現的問題，自我剖析、深入研究，制定明確的整改措施和時間表；明確發展目標，制定年度重點工作，加快推進各項任務取得實效。

爭第一，創唯一，就是要用“敢闖敢干”激發奮進動力。“敢闖敢干”就要改變思想，突破陳舊的藩籬，拿出共產黨人踏實肯干的本分，向著既定目標鉚足勁前進。要始終堅持黨對衛生健康工作的領導，加強公立醫院黨的建設工作，充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局，積極推進黨支部標準化建設，練就高素質黨員隊伍；要始終堅持以人民健康為中心的政治立場，堅持衛生健康事業公益性，恪守為人民健康服務的宗旨，以基層為重點，以改革創新為動力，不斷完善衛生健康服務體系，全方位全周期維護人民健康，讓衛生健康事業改革發展成果更多更公平惠及全體人民；要始終堅持把握領導干部這個關鍵少數，充分發揮領導干部的示范引領作用，帶動全系統廣大干部職工大力弘揚抗疫精神和實干精神，奮力開創全市衛生健康事業高質量發展新局面；要始終注重發揮醫務人員主力軍作用，進一步關心關愛醫務人員，切實保障醫務人員基本權益、改善薪酬待遇、優化執業環境，充分調動醫務人員的積極性、主動性和創造性。

爭第一，創唯一，就是要用“大醫精誠”弘揚正氣清風。“大醫精誠”對醫務人員而言是既要有高明的醫術，又要有高尚的醫德；對領導干部而言是既要有過硬的本領，又要有清廉的作風。衛生健康事業高質量發展必須涵養良好的政治生態，為此必須深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。要全面推進清廉衛生建設，強化“管行業就要管黨風廉政建設”的責任意識，探索建立黨風廉政“標準化”建設工作程序。要嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，做到持之以恒轉作風、動真碰硬改行風、從嚴執紀促監管，切實將“四種形態”有機融入到監督執紀問責各項工作之中。要深化醫藥購銷領域專項整治，嚴格執行“九項準則”，完善醫德醫風考評和獎懲機制。要牢牢把握意識形態工作，切實抓好廉政教育，注重典型選樹，發揮榜樣引領作用，不斷提升全系統干部職工文明素養和思想道德水平，樹立行業正氣清風。要繼續推進人文關懷建設，用人文精神感召人，用核心價值凝聚人，引導醫務人員弘揚和踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業精神，形成各具特色的人文品牌和醫院文化。

三、牢牢把握重點關鍵，奮力推動衛生健康事業邁上新臺階

2022年，全市衛生健康工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實黨中央和省市委各項決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持改革創新，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極構建醫療服務新發展格局，著力推動衛生健康事業高質量發展，以建設“美麗江陰”“健康江陰”為目標，深化醫藥衛生體制改革，健全完善公共衛生體系，加快實現“病有良醫”，進一步提升衛生健康服務水平，努力辦好人民滿意的衛生健康事業，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。重點把握好“123”工作主基調和“五心”工作任務。“1”是突出“高質量發展”這一共同目標。強化“大健康、大衛生”的發展理念，深化供給側結構性改革，放大優勢，補齊短板，加快構建城鄉一體、優質高效的醫療衛生服務體系，推動衛生健康事業高質量發展，更好地滿足群眾對美好生活的需要。“2”是突出“科技、人才”兩大核心要素。大力實施江陰新“三名”戰略，打造醫療技術高峰，加快提升區域醫療核心競爭力；大力培育衛生人才梯隊，構筑人才高地，改革完善薪酬體制，切實發揮醫務人員醫改主力軍作用。“3”是突出“改革、創新、惠民”三大工作主線。著力推進分級診療、現代醫院管理、綜合監管三項制度，實施科教興衛、人才強衛、智慧健康、基礎建設四項工程，優化醫療服務、社區衛生、公共衛生、中醫藥服務、人口發展五大服務體系。

圍繞以上目標要求，重點做好五個方面的工作。

（一）堅定抗疫“耐心”，打好疫情防控持久戰。在剛剛結束的“503”疫情，面對來勢兇猛、前所未見的爆發式疫情，在省委省政府和市委市政府的堅強領導下，全市衛生健康系統眾志成城、共克時艱，疫情防控阻擊戰取得了圓滿勝利。當前，奧密克戎變異毒株傳播力和致病力發生了改變，這就更需要我們提高警惕，做好萬全防備，打好疫情防控這場“持久戰”。一要堅持慎終如始。按照市委市政府統一部署，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，堅持科學精準從嚴從緊做好疫情防控，全力構建平戰結合的疫情防控體系。要堅決克服麻痹思想和畏難情緒，充分發揮聯防聯控機制優勢，壓實崗位職責，責任細化到人，強化督導檢查，嚴格信息報告，落實應急值班值守。二要強化監測預警。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針，規范重點人群健康管理，扎實做好流調溯源、轉運隔離、新冠病毒疫苗接種和醫療物資儲備。完善轄區全員全員核酸檢測方案，組織開展演練。科學研判疫情形勢，及時提出防控策略和措施建議。三要提升防治能力。按時完成亞定點醫院、方艙醫院升級改造、發熱門診（室）規范化建設、24小時核酸檢測點設置，強化院感防控和疫情防控督查問題整改。建立“平疫結合”的應急醫療救治體系，提升現有傳染病定點醫院的救治能力。高標準落實全員培訓，充實疫情處置隊伍。四要完善應急體系。認真梳理疫情應對中存在的問題和不足，健全完善公共衛生應急體系，加強各部門協同聯運。優化院前急救、采供血體系建設，更好地保障全市群眾的健康安全。完善突發公共衛生事件應急預案，常態化開展多部門參與的應急演練。加強公共衛生應急人才隊伍建設，加強應急處置能力培訓。

（二）堅定改革“決心”，開拓衛健事業新征程

1．升級規劃體系“江陰版本”。衛生健康服務關系民生、連著民心，是落實以人民為中心發展思想的必然要求，體系建設決定了我們衛生健康服務的顆粒度和飽和度。一要優化衛健事業規劃。要結合江陰實際，對標省、無錫“十四五”衛生健康發展戰略，圍繞健康江陰、衛生健康高質量發展、加快構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系等要求，抓住長三角一體化和錫澄一體化戰略機遇，貫徹落實我市十四五衛生健康規劃和醫療機構設置規劃，深化全局性、基礎性問題研究，進一步高站位、全方位明確衛生健康事業發展的目標任務。二要調整醫療衛生規劃布局。加強預防、治療、護理、康復有機銜接，優化縱向醫共體，完善橫向專科聯盟，力求在新的時代背景發展要求下，以居民的實際醫療衛生服務需求為依據，合理調整市人民醫院一院兩址運營模式，逐步縮小市域內醫療服務的供給差別。三要緊抓醫療機構基礎設施建設。積極推進婦幼保健院建設，傳染病大樓要實現主體封頂并進場裝修；市中醫院要緊盯新醫院建設，力爭實現主體大樓封頂，協調推進老年病醫院建設；市疾控中心要實現檢驗檢測大樓開工，利港社區衛生服務中心要實現主體大樓封頂并進場裝修。

2．重塑中醫文化“江陰品牌”。江陰素有“中醫之鄉”美譽，一直以來江陰中醫在業內有著較高的知名度。振興發展中醫藥是實施健康江陰戰略、推進健康江陰建設的必然要求。一要高位推動中醫藥事業發展。今年要推進全國基層中醫藥工作示范縣創建工作。強化部門間協調配合，建立政府牽頭、多部門參與的中醫藥發展聯席會議制度。二要持續推動中醫傳承創新。加強對龍砂醫學流派、澄江針灸學派等具有江陰地方特色的中醫學術流派脈絡挖掘和整理，發揮智慧中醫平臺作用，提升中醫藥服務能力。三要強勢推動基層中醫發展。中醫院要發揮龍頭帶動作用，深化中醫藥醫療服務體系建設，充分發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優勢，全力提升社區衛生服務中心（衛生院）中醫藥服務能力，打造標準化中醫館，年底完成30%服務站中醫閣建設。鼓勵西醫學中醫，開展鄉村醫生中醫藥知識培訓，進一步優化中醫藥專業人才隊伍結構，提高業務能力。

3．打造綜合醫改“江陰樣板”。持續深化緊密型縣域醫共體國家試點工作，緊扣高質量發展，以“十四五”規劃為引領，建高地、補短板、強弱項、促融合，在更高起點上推進綜合醫改。一是醫共體建設要提“質”。兩大集團要全面開展醫共體建設回頭看，促進醫共體合理布局，推動醫共體實質性運作，圍繞“人員通、信息通、資源通”，打通醫共體和醫防融合的物理、機制通道，促進優質資源下沉。以醫共體網格化管理為契機，進一步落實功能定位，加快推進整合轉型。二是分級診療要提“效”。推進緊密型醫共體網格化管理，積極發展預約診療，完善并落實醫療機構首診負責制和轉診審核責任制，構建“急病要急、慢病要準、無病要防”的整合型醫療衛生服務體系。穩步提升基層醫療衛生機構醫療服務量占比，以聯合病房和專家工作室建設為抓手，推動優質資源下沉基層，居民2周患病首選基層就診率在70%左右，二三級醫療向基層下轉人次/基層上轉人次≥25%。三是激勵保障要提“優”。全面落實公立醫院財政補助政策，加強預算管理、內部審計、全成本核算與控制等制度建設。優化調整醫共體績效考核和效益評價，強化考核結果運用。引導醫共體更加注重疾病預防、提升基層服務能力。重點關注激勵機制，落實“兩個允許”要求，調動醫療機構和醫務人員改革積極性，深化薪酬制度和編制管理改革，動態調整醫共體績效工資水平。四是綜合監管要提“標”。發揮醫保、衛生健康聯合監管機制，健全多元化綜合監管體系，規范社會辦醫。強化藥品耗材監管，基本藥物配備使用達到省定標準。控制醫療費用不合理增長，轄區公立醫院醫藥總費用年增幅控制在10%以內，門診、住院均次費用增幅控制在5%以內。加強醫療機構運行和公共衛生服務監管，建立健全醫療衛生行業信用檔案、醫療行業黑名單制度。定期監測醫改成效，落實國家、江蘇省關于緊密型醫共體評判和監測指標，引導醫共體健康發展。

4．創出智慧醫療“江陰模式”。圍繞群眾看病就醫的痛點難點，升級改造我市就醫便民流程。一要進一步夯實衛生健康信息化基礎。以“互聯網+智慧醫療”思維為導向，提檔升級全市區域衛生信息平臺，加強醫療健康大數據集成應用，方便醫護使用、賦能行政管理。積極推進互聯網醫院實質化運營、互聯網+護理等生活數字化轉型醫療健康場景，實現線上慢病處方、線上問診功能。二要進一步提升信息便民服務水平。繼續完善智慧健康服務平臺功能，恢復“銀醫通”平臺預約、掛號、結算、查詢、住院結算等服務。推進智慧醫院建設和重點人群管理，完成兩級全民健康信息平臺提檔升級和電子病歷結構化改造，擴大重點人群服務范圍和試點醫院，形成三位一體重點人群綜合防控體系。三要進一步推進社會辦醫療機構信息化建設。積極引導社會辦醫療機構加入區域云HIS系統，實現對社會辦醫療機構的門診處方、電子病歷、住院醫囑的規范化管理，將社會辦醫療機構資源納入市級醫療資源管理平臺，實現公立與社會辦醫療資源的相互補充與同質化管理。

（三）堅定發展“信心”，提升健康事業滿意度

1．努力提高醫療技術“含金量”。堅持公立醫院公益性方向，把握績效“國考”脈絡，提升服務能級。一要推動優質醫療資源擴容。兩大醫療集團要充分利用科教強衛和暨陽英才資金，深度對接長三角，在原有基礎上進一步加強與滬寧蘇等地高水平醫療機構及專家的溝通聯系與合作互動，拓展合作領域和深度，針對江陰市域疾病譜如惡性腫瘤、心血管、代謝性疾病等，積極對接上海市中山醫院、上海市腫瘤醫院等開展技術合作，加快優勢專科發展，爭創一批省、無錫市重點專科，降低市域內疑難危重患者外轉率，市域就診率控制在92%左右。二要深入推進“三名”戰略。注重“三名”實施戰略的頂層設計，突出績效導向，強化激勵約束，健全“三名”戰略實施的良性機制。要圍繞增名醫，引育博士6名，凸顯全市高層次人才隊伍建設成效；要圍繞建名科，積極創建省、市臨床重點專科，深入推進胸痛、卒中、創傷中心及孕產婦、新生兒危急重癥救治中心建設，提高全市醫療衛生技術水平和學術地位；要圍繞辦名院，中醫院力爭創成三甲中醫院，組建江陰口腔醫院，加快高水平醫院建設步伐。三要加快基層醫療資源均衡發展。探索推動社區衛生服務中心向健康管理平臺轉型，引導優質醫療資源下沉基層，推進慢病防制工作，提升基層醫療機構健康管理服務能力。90%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）能力達到國家基本標準，力爭35%以上達到國家推薦標準。顧山衛生院要創建成社區醫院，利港醫院要創建成省農村區域醫療中心。優化調整醫院、社區衛生服務中心資源配置，推進家庭醫生工作室建設，新增2個省級星級家庭醫生工作室。總結首診點單式家醫簽約服務試點工作，做好家庭醫生簽約擴面工作；優化家庭醫生簽約服務信息系統，探索物聯網、5G等信息技術在家庭醫生簽約服務中的應用。

2．全力提升公衛服務“獲得感”。2022年基本公共衛生服務補助標準按常住人口計達到100元以上。一要加強傳染病防控。加強發熱門診、感染病疾病科、隔離病房以及呼吸與危重癥醫學科建設，提升傳染病救治能力，持續關注學校防病和食源性疾病監測工作，加強艾滋病、結核病防控，強化傳染病疫情網絡直報管理。二要開展慢性病醫防融合試點。鞏固國家慢性病綜合防控示范區建設成果，推進重點癌癥等重大慢性病篩查和干預，降低重大慢性病過早死亡率，持續提升人均期望壽命指標。有序推進初二女生HPV疫苗免費接種工作。深入推進醫防融合工作，突出雙向轉診、藥品保供，探索社區慢病防治管理新模式。三要嚴格疫苗預防接種管理。推進全市成人預防接種門診、犬咬傷門診、新生兒產房接種單位規范化建設，啟動省級示范門診建設。開展接種人員培訓和法治教育，落實常態化專項督查。要緊扣目標任務，尤其是針對60歲以上的老年人、3—11歲兒童持續開展新冠疫苗接種，做到應接盡接，加速筑牢全人群免疫屏障。四要提升職業健康管理水平。健全全市職業病防治聯動長效工作機制，推動基層建立職業健康監管網絡，落實賦權事項監管責任，完善技術支撐體系，探索職業衛生監管精準化模式，推動企業落實職業病防治主體責任。扎實推進粉塵危害專項整治集中攻堅、職業病危害專項治理行動，建成職業健康體驗館1個，疾控中心具備職業衛生檢驗檢測能力100項以上，完成塵肺病康復站、江蘇健康企業等省級評審任務。

3．著力打造健康促進“樣板區”。深化健康城市建設樣板市創建成果，強化健康優先發展戰略，推進健康江陰行動，逐步將健康融入所有政策。一是愛衛工作要深入開展。推動愛國衛生工作由環境衛生治理向全社會健康管理轉變，引導市民養成文明健康、綠色環保的生活方式。推進國家衛生城市（鎮）長效機制建設，在市級暗訪中均分不低于800分。堅持環境治理為主、藥物消殺為輔的綜合防制策略，積極打造高水平病媒生物防制示范化小區（社區）。二是健康指標要提質提升。開展健康教育和健康促進活動，打造健康社區、健康單位（企業）、健康學校、健康家庭等一批健康細胞。打造1—2個高質量健康江陰示范項目，年度健康素養達35%以上，成人吸煙率不高于22%。三是依法行政要提高效能。深化“放管服”改革，優化提升行政審批服務流程和效率，持續擦亮“澄心辦辦澄事”營商品牌。依法有序做好衛生健康行政權力事項的承接、取消、下放和賦權工作。推進醫療機構法治化建設，加強醫療機構依法管理、依法執業。四是安全生產要鞏固提高。深化提升安全生產專項整治三年行動，全面推進醫療衛生行業領域安全風險報告工作，強化民營醫療機構安全管理。深入開展全市衛生健康領域安全生產大檢查，堅決落實國務院安委會關于加強安全生產工作15條硬措施，全面排查思想認識、責任落實、重點環節等方面的風險隱患。五是文明創建要常抓不懈。以新時代文明實踐分中心為陣地，統籌推進全系統新時代文明實踐活動，打造高品質志愿服務項目。充分發揮行業優勢，集中推出衛生健康便民惠民舉措，繼續開展行業性突出問題專項治理，持續改進行業作風。弘揚新時期醫療衛生職業精神，舉辦“國際護士節”“中國醫師節”等系列活動，大力挖掘、宣傳抗擊新冠肺炎疫情先進典型，弘揚主旋律，提升行業形象。

（四）堅定惠民“愛心”，增強婦幼老齡公益性。完善三孩生育支撐配套措施，構建大老齡工作格局。一要開展老年友好型社區創建活動。完成1個第二批全國示范性老年友好型社區創建。完成老年人運用智能技術專項普及培訓工作任務。新建社區老年關愛中心2家，新打造為老服務品牌2個，“安康關愛行動”老年人意外傷害保險承保覆蓋率達80%以上。推進二級老年醫院和二級及以上公立綜合醫院老年醫學科標準化建設。年內轄區老年友善醫療機構建成率達90%以上，完成老年人健康管理、腫瘤標志物檢測、護理院醫療等級評估等任務。二要新增符合規范的普惠托育機構。推進托育機構備案管理，新增3家符合規范的普惠托育機構，積極支持發展社區、企事業單位托育點等多種形式的托育服務，全年千人托位數達3.2個以上，成立嬰幼兒照護服務指導中心1個。加強人口監測，出生信息準確率達90%以上。計生特殊家庭幫扶做到“三個全覆蓋”，計劃生育獎扶、特扶資金發放精準率達100%。三要持續提升母嬰安全。優化整合全市婦幼資源，擴大婦女免費“兩癌”篩查覆蓋面，落實高危孕產婦管理24項制度，確保孕產婦、嬰兒死亡率穩定在低位水平，實現產前篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋。

（五）堅定黨建“恒心”，強化監督執紀推背力。始終把黨的政治建設放在首位，推動黨建和業務工作融會貫通、提質增效。一要把牢政治建設“方向舵”，為高質量發展把脈定調。扎實抓好常態化疫情防控、醫療衛生資源布局調整、健康江陰建設、醫藥衛生體制改革、醫療技術水平提升等重點工作，推動黨建工作與業務工作融合一貫到底、高效落地。深入宣傳黨的十九大以來衛生健康系統的新創造新成就新經驗。精心組織黨的二十大精神學習宣講活動。加強突發事件和敏感輿情的風險排查和應急處置，有效防范非意識形態問題演變為意識形態風險，妥善處置上訪信訪和人民群眾的“12345”熱線回復，堅決防止各類風險聯動放大、累積疊加。二要握實組織驅動“操縱桿”，為基層黨建保駕護航。進一步推進黨支部標準化規范化星級化建設，年內新增“暨陽紅”五星級黨支部2個以上。要全面推進“暨陽紅—盟紅江陰”基層黨建三年行動，深度融入長三角一體化，重點與上級單位、知名高校醫院和民營醫院建立黨建聯盟，充分發揮黨建聯盟的聯合攻堅作用。大力培養選拔優秀年輕干部，組織實施《江陰市衛生健康系統年輕干部能力素質提升“十百千”工程實施方案》，到2022年底，儲備30名以上領導干部培養對象，100名以上領導干部梯隊人才，為衛生健康系統領導干部隊伍提供人才支撐。出臺《江陰市“暨陽名醫”人才聚智工程實施細則》，通過長三角黨建聯盟促名院、暨陽領航團隊建名科、引育組合拳培名醫等方法手段，全力加強我市名院、名科和名醫建設。加大基層衛生人才“縣管鄉用”推進力度，積極推進基層事業單位專業技術人才“定向設崗、定向評價、定向使用”。疾控中心編制到位率達80%以上。三要抓穩黨建引領“傳動軸”，為衛生事業凝心聚力。充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導作用，加強領導班子自身建設，黨政主要領導要加強溝通協調，充分發揮示范帶頭作用，全面提升領導衛生健康事業能力水平。落實關心關愛一線醫務人員政策措施，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供“硬核”保障。開展青年創新創優崗位建功行動，推進青年文明號創建、青年志愿服務品牌建設等工作，積極做好老干部、婦聯等相關工作。積極開展與民主黨派、工商聯和無黨派知聯會的對口聯系，支持黨外人士參政議政、民主監督，積極配合落實民族宗教工作任務清單，推動統一戰線與黨的衛生健康事業同心奮斗。四要踩穩監督執紀“制動器”，為純凈生態保駕護航。密切關注苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，始終保持震懾警示高壓態勢。深化“三轉一提”活動，持續開展“五比五看”轉作風提效能活動，集中糾治形式主義、官僚主義，嚴查不尊重規律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題，推諉扯皮、不思進取的不作為問題。要持續為基層減負，嚴控發文數量和文件篇幅字數，突出結果導向，減少痕跡考核，確保末端落實質量。要持續用力監督執紀。準確運用監督執紀“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，不斷涵養黨員干部清正廉潔的價值理念。要持續用力標本兼治。堅持系統施治，統籌推進紀法教育、警示教育、廉潔文化教育和家風政德教育，努力打造“政治素質好、廉潔狀況好、醫德醫風好、群眾評價好、發展勢頭好”的清廉政治生態。

四、全力抓好2022年目標任務落地

（一）提高站位，切實形成衛生健康事業發展合力。衛生健康事業是一項惠及廣大群眾的民生工程，特別是當前深化醫藥衛生體制改革背景下，各醫療衛生單位要更加注重大局觀念，識大體、觀大勢、顧大局，要從全市經濟社會發展的高度謀劃工作，要從滿足人民群眾日益增長的健康需求角度出發，與全市衛生健康工作部署有機融合、同頻共振，主動抓住醫共體建設、長三角一體化、智慧醫療等戰略機遇，加強單位協作，完善工作機制，凝聚起推動衛生健康事業發展的強大合力。

（二）扎實措施，確保各項目標任務取得扎實成效。在今年1月8日召開市委十四屆二次全體（擴大）會議上，許峰書記提出“持續開展“揭榜掛帥聯盟攻堅”行動，深入開展“爭第一創唯一季季評”活動”，衛生健康各項工作特別是年度重要改革目標任務、醫改核心指標也要放在跨越趕超的賽道上，跟周邊縣市比一比、賽一賽，要實施“重要工作項目化、重要項目目標化、重要目標節點化”，倒排時序表卡住時點、對標對表，堅決圓滿完成年度目標任務。

（三）強化擔當，打造肯干事、干成事的攻堅鐵軍。始終堅持把作風建設作為全年主旋律，集中精力解決領導干部“動力不足不想為、能力不足不善為、擔當不足不敢為”等問題。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學深悟透、學以致用，把學識切實轉化為干事創業、為民服務的真本領。要發揮考核督查作用，對真抓實干、成效明顯的單位加大激勵支持力度，對工作不力、進展不大的要落實問責追責，旗幟鮮明地樹立起重實干重實績的用人導向，確保各項工作落地見效。