《教育部等十三部門關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》

文件解讀

近日，為深化非學科類校外培訓治理，教育部等十三部門印發了《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》）

一、《意見》的出臺背景

2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》以來，學科類培訓機構得以壓減治理的同時，非學科類培訓機構問題凸顯，侵害了學生和家長合法權益。在堅決鞏固學科類培訓治理成果的同時，必須注重同步規范非學科類培訓，使非學科類培訓盡快回歸學校教育的有益補充定位上來，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

二、《意見》的研制過程

教育部及有關部門在《意見》研制過程中充分聽取各方意見，認真總結各地經驗做法，深入研究現行法律法規，努力做到凝聚共識、集思廣益。一是開展政策論證。二是開展大規模調研。三是形成文件初稿。四是廣泛征求意見和建議。在起草過程中及《意見》征求意見稿形成后，廣泛征求了中央相關部門、地方教育及相關部門、培訓機構代表意見建議，對《意見》不斷進行修改完善。

三、規范非學科類培訓的總體思路

《意見》并不是要禁止非學科類培訓，而是要加快規范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發展和健康成長。堅持服務育人，強化非學科類培訓的公益屬性；堅持問題導向，著力破解非學科類培訓在標準、價格、安全、質量等方面存在的問題，切實回應群眾關切；堅持內外聯動，統籌校內與校外，強化學校教育主陣地作用，健全非學科類培訓機構參與學校課后服務監管機制；堅持部門協同，健全在地方黨委和政府統一領導下，各部門齊抓共管、高效聯動、密切配合的協作機制，形成工作合力。

四、非學科類培訓機構的資質問題

依法經營、執證培訓是法治社會對市場主體的基本要求，各地要管好非學科類培訓機構，必須把證照齊全、資質合格作為規范校外培訓所需的前提條件。針對一些地方非學科類培訓門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關法律法規和政策規定，明確非學科類培訓機構與學科類培訓同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。行政許可的層級與學科類培訓機構保持一致，線上機構為省級管理，線下機構為縣級管理。

五、非學科類培訓機構的質量問題

學生在參加校外非學科類培訓過程中的身心健康問題是人民群眾關心的首要問題。《意見》要求非學科類培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規律，培訓材料要全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，確保培訓正確方向。培訓機構要全面落實國家規定的人防、物防、技防等安全風險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全風險隱患。

六、非學科類培訓機構的價格問題

《意見》要求非學科類培訓機構堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據培訓成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標準，控制調價頻率和幅度，并向主管部門備案。鼓勵各地積極探索通過建立價格調控區間、發布平均培訓成本數據等方式，引導培訓機構合理定價。通過加強價格管理，防止非學科類培訓出現價格過快上漲等侵害群眾利益的行為，切實降低家長經濟負擔。

七、解決 “退費難”“卷錢跑路”問題

各地主管部門必須站穩人民立場，充分考慮到人民群眾在“退費難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢”位置，剛性約束機構，強拳出擊，堅決予以防范治理。《意見》要求培訓機構收費實行指定銀行、專用賬戶、專款管理，全部進入本機構收費專用賬戶，將預收費資金與其自有資金分賬管理，極大程度地預防“退費難”“卷錢跑路”問題。鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務后收費方式運營，改變校外培訓“先收費后培訓”的運營習慣。

八、強化學校教育主陣地作用

不管是學科類學習還是非學科類學習，學校始終是教育教學的主陣地，校外培訓的定位始終是有益補充。必須堅持社會主義辦學方向，創造條件，不斷強化學校育人功能，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。《意見》明確要統籌校內與校外，強化學校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與提質增效并重，增加非學科類學習供給，加強音樂、體育、美術等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結構性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養的教育體系。