（一）強化思想政治引領。堅持把黨的領導作為法治建設的生命之魂，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。緊抓“關鍵少數”，黨政主要領導述法、政府常務會議每月學法、領導干部任前法律考試、公務員網上學法考法制度化，組織市管干部專題學習《習近平法治思想學習綱要》，提升領導干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。

（二）聚焦統籌部署推進。完善頂層設計，印發《江陰市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，制定《江陰市2022年度法治政府建設工作計劃》，明確全市法治政府建設年度工作目標和任務要求。優化體制機制，加強市、鎮（街道）兩級依法治市委員會的統籌領導，構建制度化、規范化工作機制，常態化落實市委全面依法治市委員會、辦公室會議以及制規、執法、司法、普法守法四個協調小組會議機制，建立黨委總攬全局、協調各方、堅強有力的指揮中樞。

（三）著眼考評督查增效。始終堅持將法治政府建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核。制定《2022年度法治江陰建設工作監測評價實施方案》，召開法治建設工作督察部署會，對全市17個鎮（街道）開展常態化法治督查檢查，加強對全市各鎮（街道）、市機關各部門、相關單位法治建設工作的過程性監測和結果性評價，及時進行督促指導，加快補齊法治政府建設短板弱項，推動法治政府建設水平全面提升。

二、圍繞惠民利民，轉變政府職能更加優化

（一）深化政務服務改革。聚焦改革發展路徑，不斷提升政務服務效能。持續深化企業登記便利化改革，推進市場準入領域改革、實施檔案查詢便利化改革、注銷登記“一件事”改革等舉措。深入開展工程建設項目審批制度改革，全面放開投標企業誠信庫入庫審核，有效激發市場活力，優化投資創業環境。深入開展“政銀合作”，推出首批5個“政銀通辦”服務網點。推進“不見面審批”、“不見面開標”“遠程異地評標”等立體式“不見面”服務，2022年以來全市完成不見面開標363項，不見面率達99%，開具電子保函7199份。實現企業開辦“0.5天”覆蓋率95%以上，最快可實現2個小時辦結；推動9個項目實現“拿地即開工”、3個項目實現“報建即開工”、20個項目實現“聯合竣工驗收”，工業項目全流程審批基本實現20個工作日完成。

（二）打造公平統一市場環境。積極問需于企、問計于企，充分進行政企會商，打造親清政企關系。健全長效機制，編制《江陰市“十四五”戰略性新興產業發展規劃》，逐步完善項目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺。凝聚全市合力，出臺《2022年度江陰市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》，召開優化營商環境推進大會，部署推進優化營商環境工作。突出法治護航，成立江陰市企業合規風險防控中心并投入使用，召開優化法治營商環境座談會，開展“百律千企”“法治體檢”等專項行動，打造新興產業“法治固鏈工程”。

（三）全面發揮市場監管作用。完善“雙隨機、一公開”監管機制，建立健全以信用監管為基礎、以“互聯網+監管”為手段、以重點監管為補充的監管體系建設。切實踐行“人民至上”理念，守牢食品、藥品、特種設備、產品質量安全底線。開展民生領域案件查辦“鐵拳行動”，查辦案件1818件。出臺《關于推進包容審慎監管支持市場主體健康發展工作方案》，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。面向企業“你評我改”，走近企業“你點我辦”，累計走訪市場主體1548家次，解決問題1962個，為企業用戶退還電費301萬余元。積極落實行政處罰“三張清單”制度，2022年至今，已作出不予處罰決定案件142件，減輕處罰案件361件，從輕處罰案件56件。

三、完善制定管理，推進民主決策更加科學

（一）突出源頭管理，夯實規范性文件基礎。堅持以提高發展質量和效益為中心，以改革創新、轉型升級、綠色發展、民生保障、社會治理等內容作為立項重點，將知識產權強市、殯葬惠民、停車場管理、應急項目管理、儲備糧油管理、住宅維修資金管理等13個項目列入制規計劃，并實行動態調整，增補5個制規項目，為全市高質量發展提供有效制度供給。建立規范性文件“三統一”制度，即“統一登記、統一編號、統一公布”。今年共制定市政府行政規范性文件8件，均統一登記、統一編號，并在市政府官網信息公開欄依法公布。

（二）突出全程把關，提升規范性文件質量。抓好程序關。推廣應用江陰市行政規范性文件制定網上運行管理系統，突出程序合理、環節科學，利用信息化手段落實文件制定的論證評估、征求意見、合法性審核、集體討論等程序，推進規范性文件制定精細化、規范化、動態化管理。抓好審核關。以“合法性”為審查主線，堅持以憲法、法律、法規等為依據，嚴格審查標準，落實全面審查。編制《基層合法性審查指導手冊》，規范鎮街合法性審查工作。同時注重政策與法律相統一，實體和程序相統一，法律效果與社會效果相統一。抓好備案關。2022年及時報備已經制發的規范性文件，報備率、及時率、規范率均達100%，備案報告、正式文本、制定說明、依據對照、文件解讀等備案材料均及時上傳至“江蘇省規章行政規范性文件備案審查工作平臺”。

（三）突出協調推進，加強規范性文件清理。一體推進規范性文件“立、改、廢”，持續開展規范性文件清理工作。對市政府規范性文件涉及外商投資、安全生產內容進行了專項清理，廢止規范性文件6件，對2件規范性文件部分條款予以修改，并將清理結果《市政府關于廢止和修改部分規范性文件的決定》（澄政規發〔2022〕3號）及時向社會公布，進一步維護法制統一、政令暢通，確保法律法規規章和上級政策在我市有效貫徹落實。

四、提升執法質效，嚴格公正文明執法更加規范

（一）推進執法規范化建設。開展基層綜合執法規范化建設專項行動，印發行動方案，組織全市行政執法機關及鎮街進行清理整頓和規范政府購買服務工作，在各部門自查自糾的基礎上，開展專項檢查。積極開展行政執法職責梳理工作，確認行政執法主體，督促各單位及時認領“互聯網+監管”權力事項，組織賦權事項評估工作，形成《江陰市賦權事項評估報告》《江陰市賦權事項評估清單》。加強對基層綜合行政執法工作的統籌考評和指導，印發《江陰市鎮街（開發區）綜合執法人員管理規定（試行）》、《各鎮街（開發區）綜合執法工作督查考核辦法》，建立以全市集中培訓為主導、條線業務培訓為補充、各鎮（街道）自主培訓為基礎的三級培訓體系，全年累計培訓1200余人次。

（二）創新執法方式。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執法既有“溫度”又有力度。今年以來全市做出不予處罰決定案件210件，減輕處罰案件304件，從輕處罰案件197件。深入推行證明事項告知承諾制，公布《江陰市實行告知承諾制的證明事項清單（第二批）》。今年以來，全市采用承諾制的辦件量達到1200余件，減少證明材料1800余份，為企業和群眾辦事創業提供便利。加大對企業的行政指導，編制第一批企業行政合規指導清單，共計14個條線225項，引導企業排查風險、合規經營。

（三）提升行政執法監督效能。圍繞市委市政府中心工作，組織開展重點領域、重點執法部門的專項檢查活動2次。采取進駐式重點評查和報送式集中評查相結合的方式對全市16個市級部門和17個鎮街的行政許可、行政處罰案卷進行評查，評查發現的問題逐個單位進行反饋。建立行政執法監督企業聯系點、聘任特邀行政執法監督員，不斷提升行政執法監督質效。

（四）提升行政執法能力。組織開展典型案例學習，全面落實執法人員持證上崗和資格管理制度，加強年度審驗管理，開展執法人員通用法律知識培訓，組織全市1400余人核發全國統一行政執法證件樣式。全面貫徹落實行政執法“三項制度”，在行政執法中努力實現執法信息公示及時準確全面、執法過程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確。

五、強化制約監督，規范權力運行更加凸顯

（一）充分發揮權力監督效能。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，人大代表、政協委員列席市政府會議常態化。今年以來市政府系統共推動辦結人大建議214件，政協提案312件，按時辦復率100%。按照規定向人大常委會報送備案市政府規范性文件8件，接受市人大對法治政府建設情況調研評議2次。

（二）切實加強內部監督力度。嚴格審計監督，圍繞發展、安全、改革、民生、法治等方面，完成政策落實跟蹤審計、財政審計、經濟責任審計、自然資源資產審計、專項審計、固定資產投資審計六大類34項審計項目、10項統籌融合事項以及20余項各級交辦事項。截至目前，通過審計監督整改促進相關單位健全完善制度40項，節約財政資金2.4億元，回籠財政資金和社保基金5418萬元，促進資金撥付3.19億元，盤活存量資金1.06億元，促使相關單位由點及面開展專項檢查和督查11項。

（三）不斷拓寬社會監督渠道。堅持以公開為常態、不公開為例外，拓寬公開內容，暢通公開渠道，有效提升政務公開質量。加強網站信息內容建設，依法依規做好政府信息主動公開，發布全市政務信息14318條，辦理依申請公開49件。加大政務新媒體日常管理和常態化監督，規范內容審核流程，及時有效回復網民留言，營造政務新媒體健康有序發展環境。

六、堅持多元便捷，依法化解矛盾更加高效

（一）聚焦行政爭議多元化解工作。建立預防化解行政爭議工作聯席會議制度，制發《關于在行政復議中開展行政爭議實質性化解協作配合的意見》，確保行政爭議實質性化解。強化行政復議監督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，今年全市共收到行政復議申請173件，受理173件，受案率100%，審結行政復議案件127件，撤銷1件，責令履行2件，確認違法3件，綜合糾錯率30.7%。進一步推進全市行政復議規范化建設，規范行政復議相關配套機制，切實保障行政復議工作在法治軌道上良性運行。推進行政機關負責人出庭應訴常態化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件39件。

（二）夯實糾紛多元化解機制。堅持新時期“楓橋經驗”，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調解機制。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線運行，推進矛盾“一站式”化解，先后建成60多個“品牌調解工作室”。在無錫率先實現鎮級綜治中心規范化建成率100%，進一步推動綜治中心與社會矛盾調處服務中心一體化建設。今年以來，江陰市全市排查調處各類矛盾糾紛 21341件，其中重大糾紛191件，調處成功率100%，協議自主履行率100%。積極做好法律援助工作，全市共受理法律援助案件1086件，解答咨詢2495人次。

（三）開展基層依法治理加強普法宣傳。扎實推進“八五”普法，嚴格落實普法責任制，建設融“報、臺、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，開展法治宣傳活動600余場，發布普法資訊3萬余條，推送以案釋法案例200余個，輻射群眾80余萬人。深入實施基層依法治理，建成全國“民主法治示范村（社）”4個、省級“民主法治示范村（社）”127個，培育“法律明白人”2633人，實現城鄉基層“援法議事”全覆蓋。推進“法治小區”建設試點，全年在澄江街道、夏港街道、長涇鎮建成特色法治小區3家，將法治宣傳融入社區治理，融入小區文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，推動法治之根扎牢基層，法治成果群眾共享。

回顧2022年法治政府建設工作，成效顯著，但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是部分國家機關工作人員對法治建設重視程度不足；二是依法行政、依法執政能力水平尚有完善空間；三是監督問責制度有待進一步完善。這些問題，將在今后的工作中認真研究，努力破解。

2023年，江陰市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，以全面深化依法治市為主線，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，統籌推進法治江陰、法治政府、法治社會一體建設，為服務全市高質量發展提供堅強法治保障。

江 陰 市 人 民 政 府

2022年12月9日