局機關各科室，各下屬事業單位，各律師事務所：

　　為進一步促進我市律師行業高質量發展，建設一支擁護黨的領導、擁護社會主義法治的高素質律師隊伍，江陰市司法局研究制定了《江陰市律師行業發展三年規劃》，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

 　　　  江陰市司法局

　　2023年3月1日

江陰市律師行業發展三年規劃

　　為加快提升我市律師行業發展規模和核心競爭力，形成與我市城市地位和經濟社會發展相適應的律師行業發展格局，根據《江陰市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《法治江陰建設規劃（2021－2025年）》等文件精神，制定本規劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平法治思想為指導，堅持黨對律師工作的絕對領導，以推動律師行業高質量發展為主題，以壯大律師人才隊伍、拓展新興法律服務市場、提升業務規模及層次為著力點，全面提高律師專業服務水平和市場競爭力，鍛造“江陰律師”品牌，為加快建設現代化濱江花園城市提供優質高效法律服務保障。

　　（二）主要目標。到2025年，全市律師行業整體發展水平邁上新臺階，年業務創收達到5億元，律師萬人比（常住人口每萬人擁有律師數）超過4，涉外律師人數20人。律師事務所（以下簡稱律所）規范化、規?；I化和品牌化建設成效明顯，規模所（50人以上）數量超過3個。特定專業領域具有省內影響力的品牌律師事務所達到5家。打造園區律師行業高質量發展集聚示范區。市場主體法律顧問覆蓋面進一步擴大，服務上市企業（IPO）、并購重組、涉外投資貿易、金融證券、知識產權、文化創意、信息服務、生態環境等專業領域非訴業務取得重大突破，涉外法律服務業快速發展，非訴業務（含常年法律顧問等）數量占比達40%，業務結構更加優化，服務保障經濟社會發展能力明顯增強。

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅持黨的全面領導，堅持服務中心大局，堅持“人才第一”理念，堅持走規范化、規模化、專業化、品牌化發展道路。

　　二、全面加強律師行業黨建工作

　　工作目標：緊扣市委市政府“南征北戰、東西互搏”戰略，深化律師行業黨建“強基、領航、聚力、先鋒”四大工程，實現公共法律服務站點伴隨著全市重大任務的共同推進，擴大產業鏈法律服務團隊，設立霞客灣法律服務工作站，建強高新區和臨港開發區公共法律服務分中心，打造黨建示范新亮點，實現律師行業黨建工作全覆蓋。黨員律師隊伍進一步擴大，到2025年黨員律師占全市執業律師的比例達到35%，涌現一批具有江陰特色和行業影響力的黨建品牌 。

　　（四）加強黨建政治引領。深入組織開展習近平法治思想學習宣傳活動，落實《關于全面加強新時代律師行業黨的建設工作的意見》（中組發〔2019〕8號）、《關于律師行業黨建設引領發展“四大工程”的實施意見》（司黨通〔2020〕13號），全市律師行業黨建工作統攬全局、協調發展的格局初步形成。

　?。ㄎ澹┙∪h建工作機制。完善黨組織體系建設。結合律所兼并整合，進一步減少無黨員律所數量。完善律師行業黨建考核評價，按照“六有”標準建設一批規范化律所黨建活動陣地。強化“領頭雁”作用，不斷提高律所黨組織書記由主要負責人或管理人員擔任比例。加強律所黨組織領導班子建設，強化黨組織在律師選聘、評優推薦、合伙人晉升等工作中的作用，實現黨建與律所管理深度融合。

　?。┡嘤蓭燑h建品牌。培育打造一批具有時代特征、符合行業特點、具有江陰特色的黨建品牌和示范點，到2025年在全省律師行業具有影響力和知名度的律師黨建品牌達3 個、創建省“雙先”律所黨組織5家、培育各類市級黨建示范點7個。組織開展“澄律先鋒”等評選表彰活動，選樹一批創新典型，發揮示范引領作用。

　　（七）堅持組織考察優先，規范選人用人制度。加強對律所黨組織書記培訓。落實“雙培養”工程，把優秀律師人才優先發展為黨員、把優秀黨員培養為律所負責人。發揮黨員律師模范帶頭作用，引領廣大律師爭當依法依規執業先鋒，爭做公益法律服務先鋒和展現執業風采先鋒。大力推薦優秀黨員律師，擔任黨政機關和企事業單位法律顧問，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員以及勞動模范等。

　　三、加快壯大律師人才隊伍

　　工作目標：聚焦“隊伍規模擴大、優秀人才集聚”目標任務，設立推進律師行業高質量發展專項基金，用于引進人才的獎勵和實習律師補助等。到2025年全市執業律師總數超過600人，每年申請律師執業人員平均保持在40人以上，公職律師和公司律師隊伍突破150人，律師人才隊伍結構更加完善，各層次各領域律師人才培訓培養實現全覆蓋。

　?。ò耍┐罅Ψ龀智嗄曷蓭煶砷L成才。發揮名優律師、律所合伙人等資深律師積極性，深入開展結對幫扶青年律師活動。繼續支持鼓勵參與專業技術職稱評定、撰寫發表理論實務文章，積極為優秀青年律師搭建平臺，支持參加各類高層次專業培訓交流活動。

　　（九）健全律師人才培養培訓機制。出臺《江陰市青年律師成長指引》。每年舉辦“青訓營”和“青年律師辯論賽”活動，拓展和深化青年律師培養內容和方式。推動對青年律師的培養向實習階段延伸，提升帶教質量。加強與江南大學、南京理工大學等法學院（系）合作，結合江陰經濟社會發展需要，加大江陰本地特色法律人才培養。

　?。ㄊ┩晟坡蓭熑瞬殴芾砑钪贫取Ｌ剿鹘⒔∪蓭煂I水平評價體系和評定機制。支持各律所建立人才梯隊和專業分工團隊。加大名優律師推薦力度，會同法院以及人社、工信、科技、商務、工商聯等部門，每年推送我市優秀律師人才名錄，為各企事業單位掌握、使用優質律師資源提供依據。加強與市委組織部（人才辦）、教育局、醫保局等部門溝通對接，進一步落實律師人才應享有的在安居保障、生活補助、子女入學、醫療保障等方面的人才優惠政策和便利條件。推薦符合條件的律師人才申報創新創業人才和團隊，享受相應資金資助及配套資助政策。

　?。ㄊ唬┘訌娐蓭熑瞬判麄魍茝V。遴選優秀律師進駐到市公共法律服務中心及各分中心、各級社會矛盾糾紛調處服務中心、法院的訴訟（調解）中心等，開展調解、咨詢等法律業務。推薦優秀律師人才在其他行業協會、專家機構、評審機構、爭端解決機構擔任職務。依托市、鎮公共法律服務中心、“法潤暨陽”微信公眾號、“江陰律師黨委”微信公眾號等各類平臺（載體），利用廣播電視、平面媒體、網絡媒體等，全方位宣傳優秀律師人才和典型案例，鼓勵律師事務所和律師參與評級評優，提高優秀律師人才的美譽度和影響力。

　　四、全面提升服務保障水平

　　工作目標：到2025年，律師隊伍專業水平顯著提升，我市律師參與企業境內外首發上市（IPO）、并購重組等提供專項法律服務取得突破，涉外法律服務實現較快發展，聘用法律顧問的數量力爭達到5000家，律師業務層次和結構得到優化，非訴業務占比得到顯著提升，法律服務保障能力明顯增強。

　　（十二）拓展新興和高端法律服務市場。深化推進建立“律所連商會”服務機制，完善商會法律顧問工作。拓展在財富管理、公司治理、保險財稅、信托證券等新興領域業務，主動服務我市單項冠軍企業和科技企業，作為拓展業務和培育客戶的新途徑。聯動江陰市知識產權保護集聚區，加強知識產權法律服務中心建設，發揮我市律師人才作用，為企業科技創新、知識產權保護提供專業服務。

　　（十三）提升律師參與法治建設能力。按專長領域推薦優秀律師擔任立法咨詢專家或合法性審查顧問，提高專家論證質量。推薦律師擔任各級政府法律顧問，支持律師為政府提供合法性審查、代理行政復議和訴訟等法律服務，提升政府依法行政工作水平。支持律師參與認罪認罰從寬、刑事案件律師辯護全覆蓋等司法改革重點工作，促進公正司法。支持律師參加法治宣傳、信訪接待、涉法涉訴矛盾糾紛化解、村（社區）法律顧問等工作，服務普法守法和社會治理。促進律師依法履行法律援助職責。制定完善律師參與公共法律服務的業務指引和評價體系，選樹一批公益法律服務品牌，評選表彰一批律師公益法律服務先進典型，提升公益法律服務質量和群眾滿意度、獲得感。

　　五、不斷提高律所核心競爭力

　　工作目標：到2025年，全市律所規范化、規?；I化水平顯著提升，執業律師人數超50人、年業務創收超過 5000萬元的綜合性規?；放坡伤_到3家，培育一批執業律師人數在30人以上、年業務創收3000萬元以上律所（中心城區）和20人以上、2000萬元以上律所，全市執業律師10人以下律所占比下降到40%以下，公司制律所設立實現突破，形成規模結構科學合理的律所發展梯隊。  

　?。ㄊ模┩七M律師規?；l展。鼓勵律師事務所合并重組，向規模化方向發展。對人數達到一定規模，主營業務收入進入全省前列的律師事務所，進行表彰和獎勵。

　?。ㄊ澹┥罨放苹ㄔO。支持律師事務所申報國家級、省級優秀機構。對于獲得全國和全省優秀稱號的律師事務所，給予表彰和獎勵。

　?。ㄊ┥罨瘜I化建設。鼓勵律師事務所發揮專業特長，抓住江陰單項冠軍和專精特新小巨人企業較多的優勢，積極為企業提供首發上市（IPO）等證券法律服務，促進我市資本市場加快發展。對成功服務企業首發上市律師事務所給予獎勵。支持開展其他高端業務，大力引進企業首發上市（IPO）重大資產重組、國際投融資、跨境并購等高端非訴領域緊缺人才，對在上市、再融資、企業并購、重組、破產、知識產權保護、海事商事等領域法律服務效果顯著的，給予獎勵。

　?。ㄊ撸┩七M數智化建設。發揮江陰市公共法律服務志愿者協會作用，優化12348江陰法網功能模塊，利用數字化改革創新法律服務方式及載體，完善市公共法律服務體系平臺建設。推動“智慧律管”平臺建設。加強行業數據收集分析，服務科學決策和行業管理，加強律師事務所信息化建設，為健全完善內部管理提供技術支撐。支持律師事務所利用數字化改革創新法律服務方式或載體，對有利于業務拓展、對行業有引領促進作用，對年數字化投入10萬元以上的新建或升級項目，給予律師事務所補助。

　?。ㄊ耍┨嵘伤芾硭?。制定實施我市律所規范化建設標準，完善律所內部風險控制機制，指導監督律所健全完善執業管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內部管理制度。完善律所負責人崗位職責，提升律所管理層決策力、執行力，促進律所依法規范發展。加強律所管理人員培訓，支持律所設立或引進專職管理人員。將公司治理理念引入律所管理，推進設立公司制律所。規范收費行為、禁止不正當競爭，建立完善律師信用評價機制、考核機制等。加強律所文化建設，推行“精神文化”“團隊文化”“家文化”等建設實踐，鼓勵律所結合各自實際明確“使命、愿景和價值觀”，加強長遠發展規劃，保持創業激情，促進律所穩健發展。

　　六、持續優化行業發展環境

　　工作目標：加大政策扶持力度，積極爭取市政府出臺律師行業發展扶持政策，促進律師行業快速發展。加強行政監管和行業自律，律師和律所違法違規行為大幅減少，低價競爭等不正當行為得到有效遏制，律師執業權利得到全面保障，公平競爭、規范有序的市場環境基本形成，為律師人才成長進步、律師依法執業、律師事務所健康發展提供優良環境。

　?。ㄊ牛┘哟笳徺I法律服務的力度。全面實施政府法律顧問制度，鼓勵企事業單位聘請法律顧問。通過政府購買服務方式推進公共法律服務事業發展。將律師擔任黨政機關和農村社區法律顧問、提供合法性審查、辦理法律援助案件、信訪接待、參與調解、站點值班和普惠性企業法治體檢等事項，統籌列入政府購買服務項目。

　?。ǘ┘哟髮β伤硎苊駹I中小企業相同的扶持政策研究。

　?。ǘ唬┍Ｕ下蓭焾虡I權利。進一步發揮律師聯席會議作用，及時協調解決律師執業中遇到的重大權利保障問題。加強與法院、檢察院、公安、市場監管、人社等單位的溝通協調，依法保障律師會見權、調查取證權等執業權利，維護律師合法權益。落實規范律師調查令制度的相關規定，發揮律師依法調查收集證據作用，維護司法公平正義。

　　（二十二）加強行政監督管理。強化司法行政機關行業監管職能，完善律師行業投訴處理和懲戒機制，嚴肅查處違法違規執業行為。結合政法隊伍教育整頓要求，深入開展律師行業突出問題專項治理，重點圍繞“與司法人員不正當接觸交往”和“律所、律師違法違規執業行為”兩個方面的突出問題進行整治，進一步規范執業行為，優化行業環境。加強對低價競爭等不正當競爭行為的查處，通報一批明顯低于正常標準進行收費的律所，列為關注對象，提高頻次，重點檢查。會同公安、市場監管、稅務等部門，依法查處在法院、檢察院、看守所、醫院等區域附近以法律咨詢服務公司等名義假冒律師執業和非法從事法律服務等違法行為。強化律師隊伍誠信建設，推進建立完善律師行業信用信息公示平臺。

　　七、加強組織領導和責任落實

　?。ǘ┘訌娊M織領導。市司法局要站在律師高質量發展的全局高度，按照“上下銜接、兩級聯動”的要求，完善律師行業發展工作機制，加強人員保障，落實工作舉措，形成工作合力。要積極向市委、市政府匯報，爭取對律師行業發展的關心和支持，針對律師行業發展中的問題和短板，制定針對性措施，下大力氣破解難題、補齊短板，推動全市律師行業發展水平整體提升。

　　（二十四）強化任務落實。市司法局要抓好工作統籌和任務督促落實，強化考核督查和工作指導，確保規劃部署落實到位。無錫市律師協會江陰市分會要充分發揮橋梁紐帶作用，推動律師服務工作創新，促進律所交流合作。各律所要發揮我市律師行業高質量發展的主體作用，將本規劃的精神和各項要求落實到本律所的發展實踐中，為推進我市律師行業高質量發展營造良好輿論氛圍。