一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，根據江陰市委、市政府高質量發展目標任務，本著優質、公平的教育追求，以辦人民滿意的教育為宗旨， 更大力度推進“在大氣的長江邊辦更有格局的教育”，高水平推進全市中小學、幼兒園和職業教育集團化辦學，充分發揮優質學校的輻射引領作用，進一步推動教育管理體制機制改革， 不斷創新辦學模式，切實優化教育資源配置，擴大優質教育資源覆蓋面，整體提升我市教育高質量發展水平，為江陰高質量發展提供智力支撐和人才保障。
二、基本原則
——全面布局，穩步推進。加強頂層設計與布局規劃， 突出改革的系統性和整體性， 幼兒園、義務教育、普通高中和職業學校各學段全面推進集團化辦學， 進一步增強學校辦學新活力。統籌城鄉學校布局， 在試點的基礎上有計劃穩步擴大集團數量和規模，成熟一個組建一個。
——多措并舉，質量優先。集團化辦學形式多樣，不拘泥于同一模式， 充分尊重和鼓勵首創精神和創新意識，積極探索支持有利于開展深度教育合作、有利于教師發展提升、有利于學生健康成長的舉措。深化校際合作交流，推動學校間優勢互補、發展互促，持續縮小各校在辦學條件、管理水平、師資力量、教學質量等方面差距，有效化解優質教育資源不均衡不充分矛盾， 促進全市教育高質量發展。
——統分結合，特色發展。堅持集團總校統一管理和成員校特色發展相結合，支持和保障優質品牌學校持續發展，發揮優勢、辦出特色， 帶動教育集團不斷創新發展，同時也尊重集團內各學校的辦學自主權、文化傳統和辦學特色，實現“各美其美， 美美與共”。
三、工作目標
到 2025 年，在全市教育集團占比進一步提高的基礎上，建設一批優質示范教育集團，基本形成布局合理、方式多元、保障完善的高質量發展生態， 城鄉、校際差距進一步縮小，學校辦學活力進一步增強， 人民群眾對優質教育的獲得感和滿意度進一步提升。
——打造“678”工程。第一階段全市義務教育集團化辦學覆蓋率60%左右， 第二階段達70%左右， 第三階段達80%左右。
——推動“555”工程。每年評選5 個左右優質教育集團、5名優秀教育集團管理干部、50名集團內交流輪崗先進教師。
——助力“三名”工程。以高質量實施集團化辦學為助推，培育培養一批名校、名師（名教師、名班主任、名校長）、名學科。
四、主要措施
（一）健全集團運行機制
1．優化辦學模式。集團辦學模式主要采用“一體型”“協作型”和“加盟型”三種模式。“一體型”教育集團由同一人擔任集團內部兩個或多個獨立建制學校法定代表人，同時兼任集團總校長，集團內部學校均按獨立建制學校模式運行， 實施“多個校區、統一管理、資源共享、條塊結合、以塊為主”的管理模式，實現人事管理統一、經費管理統一、業務管理統一、評估考核統一。“協作型”教育集團由核心校與成員校互派管理干部和骨干教師，開展一體化的教學教研活動，推進課程實施、教學管理、師資培訓、質量評價“四統一”，實現資源共享、管理共通、師資共育、質量共進。“加盟型”教育集團由核心校指導加盟校優化管理、培養干部、培訓師資、培育課程、培植文化，通過師資定向交流、“雙師課堂”等方式，實現校際合作全面增進、優質課程明顯增加、辦學能力和辦學績效顯著增強。（責任部門：教育局、各鎮街園區）
2．完善制度體系。按照中小學校黨組織領導的校長負責制和現代教育治理體系要求，按照集團化辦學模式、黨組織隸屬關系和黨員總體規模等實際， 科學合理設置集團黨委和成員校黨（總）支部，制定適合集團發展的辦學章程，明確集團的辦學理念、發展目標、管理體制，從人事、教育教學、學生管理、后勤等方面對集團與各成員學校的責、權、利進行規范。要建立健全集團內部決策、協調、執行和監督一體化運行機制，推進集團內部管理一體化、隊伍建設一體化、教育教學一體化、考核評價一體化，構建更加開放、更加科學的現代學校制度。 （責任部門：教育局、各鎮街園區）
3．建立溢出機制。辦學質量優、社會聲譽高的成員校，經市教育局批準，可以退出原教育集團。鼓勵退出的成員校作為牽頭校組建新的教育集團， 帶動新的校區或吸納新的成員校共同發展，不斷擴大優質教育資源增量。（責任部門：教育局、各鎮街園區）
（二）強化集團布局規劃
4．拓展辦學領域。集團化辦學從學前教育、義務教育向高 中教育和職業教育延伸， 按照“優質引領，強弱結合”的原則，城區優質教育資源向青山未來社區、霞客灣科學城、綺山湖科創谷拓進，向鄉鎮地區擴展，推動鄉村學校和城鎮學校共同發展。（責任部門：教育局、各鎮街園區）
5．優化規劃布局。堅持“試點先行、穩步擴大”的原則，著眼江陰建設，打破鎮街間區域壁壘， 進一步鼓勵城區優質學校和有條件的鄉鎮（街道）學校跨區域組建教育集團，鼓勵鄉鎮（街道）優質學校組建教育集團。原則上全市新建公辦學校全部納入集團化管理。綜合考慮師資條件、保障能力及實際效果等因素，納入同一集團的“一體型”學校總數一般不超過5所。 （責任部門：教育局、各鎮街園區）
（三）提升集團師資管理
6．優化師資配備。根據集團辦學規模和形式，對承擔集團化辦學任務較重（一般為3 個以上“一體型”成員校）的總校，加強集團管理力量，編辦、人社等部門在編制核定、領導職數、崗位設置等方面給予適當傾斜， “一體型”集團總校與成員校之間崗位設置可以統籌使用。（責任部門：教育局、編辦、人社局）
7．加強教師交流。推進“縣管校聘”管理改革，探索建立“縣管、集團統、學校用”的教師管理機制。建立集團內教師統一培養、培訓、評價和考核等機制，新進教師一般由集團總校統一制定培養方案， 落實崗前培訓后，統籌分配到各成員校。建立教師編制和崗位動態調整機制， 鼓勵集團內教師一體化管理。積極推進集團內管理人員和骨干教師的交流，鼓勵集團總校通過“校級領導+中層干部+骨干教師”進行組團式交流輪崗，教育集團內部各成員校每年專任教師交流輪崗比例不低于該校符合交流輪崗條件專任教師數的30%，其中縣級以上骨干教師不低于當年度參與交流輪崗教師數的40%。普通中小學教育集團內教師晉升高級職稱，小學原則上需要有2 年交流輪崗經歷， 初中需要有3 年交流輪崗經歷。鼓勵職業學校教師在集團學校內輪崗交流，滿3 年經歷的可優先參評高級職稱。（責任部門：教育局、編辦、人社局）
8．強化干部管理。“一體型”教育集團由同一人擔任集團內部各個獨立建制學校的法定代表人， 并擔任集團總校黨組織負責人或校長，各校均按照獨立建制學校的模式運行，分設執行校長，實施“多個校區、統一管理、資源共享、條塊結合、以塊為主”的管理模式， 實現干部統籌培養、統一使用。“協作型”和“加盟型”教育集團成員校選派管理干部到集團總校掛職鍛煉， 掛職時間原則上不少于1 年， 圍繞“共商、共建、共享、共贏”開展校際合作，逐步實現管理共通、資源共享、干部共育、質量共進。（責任部門：教育局、編辦、人社局）
（四）提高集團辦學質量
9．促進資源共享。加強集團化辦學資源統籌，建立健全集團內教育資源管理、使用、評估、激勵等制度機制。統籌集團內場地設施設備資源，探索資源共建機制，依托教育集團資源共享平臺，豐富學科專業和課程教學資源供給，共享優質特色課程資源、優質課堂教學資源、教師培訓、教科研成果等。鼓勵跨學段教育集團開設幼小銜接課程、小初銜接課程、初高銜接課程等。搭建教育教學研討交流展示平臺，深化課程教學改革，促進集團內各校深度融合，聯合申報科研課題項目、共同開展教學比賽活動等，整體提升集團化辦學質量和水平。（責任部門：教育局）
10．貫通人才培養。創新跨學段有機銜接的人才聯合培養機制，探索體育、藝術、科技等特長學生的小學、初中、高中貫通培養模式， 形成特色人才成長綠色通道。以工程教育為抓手，提升青少年科技素養和創新意識， 建立基礎教育與高等教育縱向貫通的拔尖創新人才早期培養體系和機制。探索教育集團內部拔尖后備人才、特長生一體化培養機制，經市教育局同意，對同一教育集團的學生，集團成員校之間探索開展聯合培養、貫通培養，進一步擴大集團化辦學的受益面。（責任部門：教育局）
11．提升教學水平。 完善集團研修制度， 建立備課組、校區教研組、集團大教研組三級教研機制， 堅持問題導向，豐富創新教研形態， 積極開展主題式教學研修活動。建立集團教學督導制度，組建集團教學專家指導團隊，定期在集團內分學段、分學科、分主題開展階段性教育教學監管和診斷，強化過程管理。建設集團教師發展中心， 以專家引領、同伴互助、自我反思為路徑，有序開展青年教師、骨干教師、后備名師、班主任等系列培訓。聚焦“三力”課堂建設，通過“以賽促訓、以賽促研”、課改推進會、活動沙龍等方式，瞄準課改的重點、難點、堵點、痛點，深入研究，勇于實踐，逐步形成“三力”課堂的集團化表達。 （責任部門：教育局）
12．打造辦學特色。充分發揮教育集團的品牌影響力和文化輻射力，以先進文化引領集團學校發展。在尊重集團內各校辦學優勢和文化傳統的前提下，圍繞學校育人目標與辦學底蘊， 確定科學、人文、體育、藝術、科技、信息等方面發展特色，強化特色課程建設，加強學科競賽輔導，擴大特色課程影響力，打造學校特色和特色學校。凝聚發展共識，凝煉核心價值， 共謀發展愿景， 豐厚集團文化內涵， 培育向善向上、和諧奮進的特色文化，促進集團學校內涵發展和品質提升。（責任部門：教育局）
（五）加強集團考核激勵
13．建立考評機制。 市教育局要加強對集團化辦學的監管，制定完善集團化辦學發展性評價制度及考核評價指標。堅持增量評價，注重發展性增量評價，既考核水平指標又考核發展指標；堅持優質均衡，重點關注各成員學校各項指標的差異系數， 促進全市教育優質均衡發展； 堅持共同提升，捆綁核心校和成員校的相關指標； 堅持分類評價，按“一體型”“協作型”“加盟型”教育集團進行分類考核評價。將集團內各校的發展情況、辦學質量作為對集團總校長年度績效考核的重要內容，把參與集團共建及成效作為對成員校校長年度績效考核的重要內容。探索開展集團化辦學第三方績效評估制度。（責任部門： 教育局）
14．優化激勵機制。支持教育集團在教學、科研、課程、招生、師生管理、文化建設等方面深化改革，根據各教育集團發展改革需要， 有針對性制定相關支持政策，給予更多辦學條件和資源保障。各類市級以上獎勵分配指標時，教育集團的成員校均按照獨立學校計算指標。建立健全校領導班子薪酬激勵機制， 進一步促進校長隊伍專業化發展，其中正職校長、執行校長獎勵性績效工資實行單列管理。同時，集團內要統一職稱評定、崗位晉升、評優評先、選拔任用等，并向跨校任職、兼課的干部和教師傾斜。（責任部門：教育局、人社局）
五、保障措施
（一）加強組織領導
加強黨對集團化辦學的領導，把握正確的政治方向和辦學方向，保證教育集團和集團內各校全面貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人，發展素質教育。強化辦學監督， 成立江陰市集團化辦學工作領導小組，將集團化辦學納入鄉鎮（街道） 政府履行教育職責考評內容。市教育局制定推進集團化辦學實施方案， 明確目標任務、主要舉措，并牽頭協調編辦、人社、資規、住建等相關部門協同推進集團化辦學。（責任部門：教育局、編辦、人社局、資規局、住建局、各鎮街園區）
（二）加強經費保障
市級財政加大對集團化辦學投入的統籌力度。按照隸屬關系由同級財政部門在原有專項中統籌安排一定數額的集團化辦學經費，主要用于集團教學改革、專業建設、課程實施、質量評估、隊伍建設、特色發展。對教育集團進行年度考核，并建立相應的獎懲機制。（責任部門： 教育局、財政局、各鎮街園區）
（三）加強宣傳引導
充分發揮各類媒體作用， 加大宣傳力度，及時宣傳報道集團化辦學優秀典型， 大力推廣好的經驗做法，形成行之有效的工作經驗，引導社會各界理解支持集團化辦學，關心教育改革發展，為集團化辦學營造良好環境氛圍，確保工作平穩推進。（責任部門：教育局、各鎮街園區）
