江陰市人民政府2023年法治政府建設情況報告

2023年江陰市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，全面貫徹上級關于法治政府建設的各項決策部署，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確的目標任務，扎實推進法治政府建設各項任務。現將有關情況報告如下：

一、堅持黨的領導，夯實法治建設基石

（一）強化思想政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持把黨的領導作為法治建設的根本保證和首要原則，切實貫徹到法治政府建設的全過程和各方面。組織市管干部專題學習《習近平法治思想學習綱要》，提升領導干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，打造黨政主要負責人述法“質詢+點評+評議”新模式。將黨政主要領導述法、政府常務會議每月學法、領導干部任前法律考試、公務員網上學法考法形成長效制度，切實提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。

（二）貫徹落實組織部署。全面加強法治政府建設統籌推進，始終堅持把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置。完善頂層設計，印發《江陰市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，制定《江陰市2023年度法治政府建設工作計劃》，明確全市法治政府建設年度工作目標和任務要求。優化體制機制，加強市、鎮（街道）兩級依法治市委員會的統籌建設，建立健全黨委總攬全局、協調各方、堅強有力的指揮中樞。2022年法治政府工作報告通過門戶網站向社會公開。

（三）考評督查提質促效。全力助推社會主義現代化建設行穩致遠，始終堅持將法治政府建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核。制定《2023年度法治江陰建設工作監測評價實施方案》，對全市17個鎮（街道）開展常態化法治督查檢查，補齊法治政府建設短板弱項，推動法治政府建設水平全面提升。

二、擴展政務服務，助推政府職能轉變

（一）深化政務服務改革。市場準入效能全方位提升。承接省“企業開辦全鏈通2.0”系統等試點任務，落實企業開辦“一件事”改革，辦理無錫市首家個體工商戶全程電子化變更。2023年新設內資企業9812家，全市經營主體26.82萬家，企業開辦“0.5天”完成率達98%。投資建設審批全流程優化。強化專班管家服務，深入開展“政銀合作”，推出首批5個“政銀通辦”服務網點，推行多種立體式“不見面”服務，推進45項“三提三即”改革任務。今年125個重大項目完成審批，12個項目實現“拿地即開工”。資源交易平臺全體系升級。全力保障重點項目建設，啟用長三角遠程異地評標協調系統，加快“一市一平臺、一行業一系統”整合，政府采購實現“不見面開標”100%覆蓋，完成江陰高新區污水處理廠等29個重大項目，涉及金額近90億元。

（二）打造一流營商環境。聚焦科技領航發展，協同應用數字平臺。編制《江陰市“十四五”戰略性新興產業發展規劃》，逐步完善項目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺。通過細化“一網通辦”“一事聯辦”，聚焦“個人、企業、項目”三個維度，構建以三大全生命周期為重點的“跨部門、跨區域、跨層級”的數字化協同應用，有效激發市場活力，優化投資創業環境。發揮法治護航作用，構建親清政企關系。凝聚全市合力，擦亮“澄心辦·辦澄事”營商品牌，積極問需于企、問計于企，出臺《2023年度江陰市深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》。充分發揮江陰市企業合規風險防控中心作用，打造新興產業“法治固鏈工程”。實施便民惠企政策，加大行政指導力度。舉辦“政銀企共謀專精特新發展”委員沙龍，為12家中小企業解決融資授信近5億元，統籌安排450萬元財政資金用于進一步優化信保統保平臺承保方案，支持繼續開展“平臺統籌+自費”模式，推動出口信用保險擴面降費，降低企業開拓國際市場風險。首次推廣試行市級惠企政策兌現“免申即享”模式，共兌現獎補資金2074.02萬元、惠及企業340家。全面推行證明事項告知承諾制，全市完成證明事項告知承諾2289件，減少證明材料2295件。

（三）發揮市場監管作用。緊扣“鐵拳”目標任務。聚焦公平競爭、知識產權、消費權益、價格等重點領域，統籌部署全系統執法辦案工作，切實做到執法依據準確、執法程序合法、行政處罰恰當。審慎監管助企紓困。堅持寬嚴相濟，過罰相當和綜合裁量的原則，實施包容審慎監管和柔性執法，積極落實行政處罰“三張清單”制度，對市場主體輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，進一步完善柔性執法清單制度。在全國范圍內率先探索建立市場監管領域涉案企業合規審查機制，該項目入選江陰市全面深化改革10項重點任務，已獲無錫市地方標準立項。

三、突出程序統一，細化文件管理制度

（一）源頭管理，夯實規范性文件基礎。堅持以提高發展質量和效益為中心，以改革創新、轉型升級、綠色發展、民生保障、社會治理等內容作為立項重點，將生態券交易管理、網約車經營服務管理、規范性文件制定、征地片區綜合地價、食品攤販備案管理等項目列入制規計劃，為全市高質量發展提供有效制度供給。編制《2023年江陰市政府規范性文件立項計劃》，推進規范性文件“三統一”制度落實落細，即“統一登記、統一編號、統一公布”。今年共制定8個市政府行政規范性文件，均統一登記、統一編號，并在市政府官網信息公開欄依法公布。

（二）全程把關，提升規范性文件質量。抓好程序關。完善規范性文件制定和備案審查制度，突出程序合理、環節科學，落實文件制定的論證評估、征求意見、合法性審核、集體討論等程序，推進規范性文件制定精細化、規范化、動態化管理。抓好審核關。以“合法性”為審查主線，堅持以憲法、法律、法規等為依據，嚴格審查標準，落實全面審查。規范鎮街合法性審查工作。抓好備案關。及時報備已經制發的規范性文件，報備率、及時率、規范率均達100%，備案報告、正式文本、制定說明、依據對照、文件解讀等備案材料均及時上傳至“江蘇省規章行政規范性文件備案審查工作平臺”。

（三）協調推進，加強規范性文件清理。一體推進規范性文件“立、改、廢”，持續開展規范性文件清理工作。對市政府規范性文件進行專項清理，保留繼續有效文件214件，廢止31件、宣布失效7件、修改23件，及時公布市政府規范性文件清理結果，確保法律法規規章和上級政策在我市有效貫徹落實。

四、規范權力運行，提升依法行政質效

（一）推行規范執法，探索創新方式。推進執法規范建設。開展基層綜合執法規范化建設專項行動和行政執法職責梳理工作，組織全市行政執法機關及鎮街進行清理整頓和規范政府購買服務工作，督促各單位及時認領“互聯網+監管”權力事項，組織賦權事項評估工作。創新執法方式方法。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式，讓行政執法既有溫度又有力度。提升行政執法能力。建立以全市集中培訓為主導、條線業務培訓為補充、各鎮（街道）自主培訓為基礎的三級培訓體系。全面落實執法人員持證上崗和資格管理制度，加強年度審驗管理，開展典型案例學習和通用法律知識培訓，核發全國統一行政執法證件樣式。

（二）深化良性互動，強化權力監督。充分發揮權力監督效能。自覺接受市人大及其常委會和市政協監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，人大代表、政協委員列席市政府會議常態化。今年以來市政府系統共推動辦結人大建議171件、政協提案324件，按照規定向人大常委會報送備案市政府規范性文件6件，接受市人大對法治政府建設情況調研評議2次。切實加強內部監督力度。圍繞市委市政府中心工作，組織開展重點領域、重點執法部門的專項檢查活動，采取進駐式重點評查和報送式集中評查相結合的方式對全市16個市級部門和17個鎮街的行政許可、行政處罰案卷進行評查。建立行政執法監督企業聯系點、聘任特邀行政執法監督員，不斷提升行政執法監督質效。主動拓寬社會監督渠道。全面貫徹落實行政執法“三項制度”，在行政執法中努力實現執法信息公示及時準確全面、執法過程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確，有效提升政務公開質量。加強網站信息內容建設，依法依規做好政府信息主動公開，通過江陰市人民政府門戶網站共主動公開各類政務信息15802條，其中政府信息公開專欄公開政府信息3882條，市級政府共收到信息公開申請197件。

（三）加強民主決策，嚴格審計項目。加強合法性審查，承辦單位從業務角度進行合法性初審，確保重大行政決策合法性審核率達100%。重點審核決策主體、決策程序和決策內容的合法性，并引入專家協助審查，依法出具審查意見，維護重大行政決策嚴肅性, 今年共審查重大行政決策10件、上會文件207件、重大政府合同24件。不斷擴大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，推動全面落實公開征求意見制度。嚴格審計落實督促整改。2019年至2022年完成的155個審計項目，整改銷號率達98%。通過整改，查糾違規和管理不規范資金39.84億元，修訂完善制度26項，由點及面開展專項整治和檢查督查7項，促使3.52億元資金加快撥付或調整項目，追繳各類欠款或盤活存量資金1.46億元。鎮街國有資產專項治理盤盈房屋、土地、公共基礎設施等資產82.84億元，盤活資金超10億元。

五、堅持多元便捷，強化基層治理能力

（一）聚焦多元化解工作。建立預防化解行政爭議工作聯席會議制度，印發《關于在行政復議中開展行政爭議實質性化解協作配合的意見》，確保行政爭議實質性化解。強化行政復議監督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，今年全市共收到行政復議申請189件，受理185件，受案率97.9%，審結復議案件150件，撤銷5件，責令履職3件，綜合糾錯率42%。進一步推進全市行政復議規范化建設，規范行政復議相關配套機制，切實保障行政復議工作在法治軌道上良性運行。印發《江陰市行政機關負責人出庭應訴工作辦法》，推進行政機關負責人出庭應訴常態化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件29件。

（二）夯實糾紛化解機制。踐行新時期“楓橋經驗”，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調解機制。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線運行，推進矛盾“一站式”化解，在無錫率先實現鎮級綜治中心規范化建成率100%，進一步推動綜治中心與社會矛盾調處服務中心一體化建設。組建市鎮村三級人民調解組織359個，在公檢法派駐26個人民調解工作室，建立18個品牌調解工作室，成立全省首家市人民調解員協會。積極做好法律援助工作，開展公共法律服務進園區、進企業、進村居活動900余次，辦理法律援助案件1646件，提供法律幫助1748件，專行業調委會及派駐兩院調解室調處糾紛19517件。今年調解成功35723件矛盾糾紛。

（三）加大普法宣傳力度。順利通過“八五”普法驗收，嚴格落實普法責任制，建設融“報、臺、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，全市開展普法活動2061場，發放普法資料16萬余份，開展法治文藝匯演70余場，播放法治電影30場。打造全省首個司法所關愛工作站，建成全國“民主法治示范村（社）”4個、省級“法治文化示范點”9個，培育“法律明白人”2713人，實現城鄉基層“援法議事”全覆蓋。深入實施基層依法治理，推進法治格局共建共治共享，開發“村民說事”“好鄉倫睦鄰團”“小巷管家”等基層社會治理新模式，創新路徑打造“法治小區”樣板，將法治宣傳融入社區治理，融入小區文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，推動法治之根扎牢基層，鞏固法治成果群眾共享。

回顧2023年法治政府建設工作，成效顯著，但是對照全面依法治國的要求和人民群眾的期盼，還存在一些不足：新興領域制度供給尚有不足，科技手段賦能精準高效執法還需持續改進，依法行政能力水平尚有完善空間，監督問責制度有待進一步完善。

2024年，江陰市人民政府將認真落實中央、省、無錫市有關法治政府建設各項決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，統籌推進法治江陰、法治政府、法治社會一體建設，為服務全市高質量發展提供堅強法治保障。

（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。準確把握實踐要求，推動黨的二十大報告尤其是“堅持全面依法治國，推進法治中國建設” 專章中法治精神和法治思維的宣傳貫徹，舉辦習近平法治思想專 題培訓班，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題 的能力，切實把學習成果轉化為推動全市高質量發展的創新思路。

（二）持續開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，市鎮兩級政府及其部門主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，把法治政府建設作為重要工作全面部署、推進落實。市鎮兩級黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構加強法治政府建設協調指導和督促推動。

（三）抓好法治政府建設系統謀劃。對標2035年全面依法治國遠景目標，扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，科學系統謀劃各類常態化工作，抓好年度工作要點的制定規劃，年度重點工作的協調推進，全年特色亮點的提煉總結，全力推進法治政府建設再上新臺階。

（四）全面提升政府履職能力。推進政府工作制度化、規范化、程序化。堅持科學制規、民主制規、依法制規，體現江陰特色，以高質量制度建設保障促進高質量發展。以提高人民群眾滿意度為目標，全面提升行政執法水平，讓人民群眾在每一項執法決定中都感受到公平正義。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，嚴格依法實施應急措施，將重大突發事件的預防處置納入法治軌道。

（五）營造濃厚法治社會氛圍。深化普法責任制落實，加強領導干部、青少年、企業經營管理人員等重點對象學法用法，協同推進法治隊伍人才建設。采用大數據、云計算、區塊鏈等科技手段革新政府治理流程和方式，實現政府治理信息化與法治化深度融合，著力提升法治政府建設數字化水平。

江 陰 市 人 民 政 府